九月的香格里拉(刘家训 摄）

梅里朝云（刘家训 摄）

中国日报网中国在线消息：云南迪庆州藏区面积占全州国土面积的72.8%，少数民族人口占总人口的84%。近年来，迪庆州围绕建设“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”的目标抓实各项工作。多年来，迪庆州委、州政府始终坚持把发展作为解决藏区所有问题的总钥匙，着力培育四大支柱产业。按照“一个中心、五大国家公园、一条精品环线”的布局，以“低人次高效益，效益比人次更重要”的理念，迪庆州旅游业全面推进“二次创业”；水电产业得到较快发展，能源保障得到加强；推进“四大工程”、“四大园区”建设，以藏秘、松茸园区和梅里酒庄为龙头的规模企业得到蓬勃发展，生物产业得到长足发展。 “十五”期间，迪庆州生产总值年均增长21.8%，从2001年至2008年，在全国10个藏族自治州中的排位由第8位上升到第4位，人均生产总值由第6位上升到第4位，农民人均纯收入由第9位上升到第4位，主要经济社会指标增幅在全国藏区连续8年位居前列。近日，中国日报记者采访了风尘仆仆赶到大连参加达沃斯峰会的迪庆藏族自治州州长陈建国 ，以下是访谈实录：

中国日报记者：请您介绍一下迪庆经济社会基本情况，以及旅游文化产业的基本情况。

陈建国：迪庆藏族自治州成立以来，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在云南省委、省政府的正确领导下，迪庆把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，全力保发展、保民生、保稳定、保生态，党的领导、社会主义制度、民族区域自治政策在云南藏区显示出了无穷的威力，雪山草原发生了翻天覆地的历史性巨变。2008年，全州地区生产总值完成55.67亿元，增长18.5%；财政一般预算收入完成3.2亿元，增长35.9%；固定资产投资完成68.65亿元，增长30.03%；农民人均纯收入达2595元，增长13.5%。与此同时，教育、科技、文化、卫生事业全面进步，生态文明建设全面提速，社会更加和谐稳定。当前，迪庆藏族自治州正处于历史上发展和稳定的最好时期，正在从加快发展走向跨越发展，从基本稳定走向长治久安。

中国日报记者：旅游业是迪庆主要的支柱产业。在国际金融危机严重打击消费者旅游信心的大背景下，迪庆如何大力开拓国内国际两个市场的？取得了哪些效果？

陈建国：迪庆有皑皑的雪山、峻险的大峡谷、如茵的草甸、明镜般的高原湖泊，自然风光美不胜收，有多彩绚丽的各民族文化、神秘深遂的宗教文化，人文风情璀璨夺目。人与自然和谐共生，多民族、多文化、多宗教和谐相处的和谐文化和天蓝水碧的良好生态，构成了闻名中外的香格里拉胜境。近年来，我州依托世界级旅游资源和香格里拉国际知名品牌，着力打造旅游产业，旅游业实现了跨越发展。2008年，全州旅游社会总收入达到33亿元，成为了全州经济发展的重要牵引力量。2008年下半年爆发的国际金融危机打击了消费者旅游信心，严重冲击了我州旅游业发展。面对严峻形势，我们抓思路完善，抓精品景区建设，抓体制改革，抓市场拓展，破解难题，加快发展。一是完善思路。在深入分析研究国内外旅游发展趋势、准确把握我州资源优势的基础上，按照旅游二次创业的要求，提出了“做实香格里拉一个品牌，依托自然、人文两大资源，发展观光、休闲、度假三型旅游，做好旅游与文化、硬件与软件、保护与开发、三农与旅游四个结合，建设香格里拉普达措、梅里雪山、滇金丝猴国家公园和虎跳峡、巴拉格宗五大精品，完善吃、住、行、游、购、娱六大要素”的思路。二是建设精品景区。围绕打造“国际旅游胜地”目标，坚持核心景区“政府主导”的原则，多渠道筹措建设资金，积极引进战略合作伙伴，全力推进香格里拉普达措、梅里雪山、滇金丝猴三大国家公园和虎跳峡、巴拉格宗等主要景区建设，全面提升接待能力和档次，以优质的旅游产品吸引游客。三是理顺体制机制。针对旅游管理中存在的职责交叉等突出问题，加大改革力度，制定了《迪庆旅游管理体制改革方案》，努力形成“管理顺畅、权责明晰、分工合理”的管理体制，激发旅游发展活力。四是拓展市场。颁布实施《迪庆州人民政府鼓励迪庆航空市场开发培育办法》，政府和旅游企业筹资开发培育旅游航空市场，到香港、海南等地开展多种形式的宣传促销，积极拓展市场。2009年上半年，全州共接待游客205.17万人次，增长30%；实现旅游社会总收入16.18亿元，增长20.17%，旅游业在克服危机中实现了大发展。

中国日报记者：经济发展和环境保护在有时候是矛盾的，经济较为落后的地区经常为了迅速发展经济而以牺牲环境为代价。请问迪庆是如何处理好两者之间的关系的？

陈建国：迪庆有2583万亩天然林，森林覆盖率达到73.9%，是长江、澜沧江上游的重要生态屏障。生态是香格里拉的生命线，同时事关“两江”生态安全。我们确立了“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的经济社会发展思路，把生态保护与建设放在十分突出的位置，坚持在资源开发过程中经济服从于生态，正确处理发展与保护之间的关系，努力做到退耕、退伐、退牧、退污，上生态产业项目、上高科技项目、上生态环境建设项目、上生态环境保护项目“四退四上”，开创绿色发展道路。一是实施重大工程保生态。实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、纳帕海国际重要湿地综合治理、香格里拉县城“三河”治理、香格里拉县城集中供热、德钦县城整治拓展等重大生态工程。二是发展生态产业保生态。依托良好生物资源，大力发展核桃、红豆杉、葡萄、蚕桑、药材、野生菌等生态产业，转变发展方式，优化经济结构，努力开创环境友好、资源节约的绿色发展道路。三是节能减排保生态。认真落实节能减排降耗责任，切实制定有效措施，全面完成省政府下达的节能减排降耗任务。通过卓有成效的措施保护和建设好山青水秀、天蓝云白、空气清新的生态香格里拉。

中国日报记者：迪庆正在实施大开发、大招商促进大发展战略。请问这一战略的具体实施情况如何？到目前为止取得了哪些成绩？

陈建国：迪庆旅游、生物、水电、矿产资源富集，是一块群山蕴宝、众水流金的如意宝地。为改变资源开发和产业培育滞后的局面，变资源优势为经济优势，我们坚持以大开放促进大招商，大招商促进大开发，大开发促进大发展。一方面减少行政审批项目、环节、程序，缩短行政审批时限，优化招商引资环境，营造安商、扶商、亲商、富商的良好氛围。另一方面注意选商选资，引进有实力、有技术、负责任、讲诚信的大企业大集团高水平开发资源，努力避免无序开发，浪费资源，破坏环境。2009年上半年，在国际金融危机蔓延，招商引资十分困难的情况下，实际引进州外到位资金18.6亿元，增长64.8%。

中国日报记者：社会保障事业发展对于确保藏区发展、稳定和安全具有十分重要的意义。迪庆如何采取切实有效措施提供有效的公共服务和建立一个完善的社会保障体系。

陈建国：我们把改善民生作为藏区发展、稳定和安全的基石，加快社会事业发展，不断提高群众生活水平。一是实施扶贫攻坚工程。整合资源，按照“五通五建五有”的要求，全面改善贫困地区群众生产生活条件，不断增强贫困群众自我造血功能，帮助群众脱贫致富。二是实施教育优先发展工程。由政府主要领导负责，重点抓好教师队伍建设、发放高原农牧民子女学生生活补助、集中规模办学等几项重点工作，校长教师激励约束机制不断完善，学生就学条件不断改善，办学水平和效益不断提高。三是实施卫生保障网络建设工程。着力抓好公共卫生、医疗保障、医疗服务三个卫生服务网络建设，保障好群众健康权益。四是实施劳动就业促进工程。把就业培训和就业指导结合起来，把劳动力就近就业和转移输出结合起来，把创业和就业结合起来，把促进就业和维护权益结合起来，帮助群众就业，增加群众收入。五是实施安居工程。扎实推进游牧民定居、廉租房建设、农村民居地震安全三大安居工程，切实解决群众住房困难。

中国日报记者：迪庆边疆安定，人民安居乐业。迪庆是如何做好民族团结工作的。

陈建国：一直以来，迪庆把维护稳定作为压倒一切的任务，采取有力措施确保国家安全和云南藏区社会和谐稳定。①加强民族团结教育。我们牢固树立汉族离不少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族相互离不开“三个离不开”的思想，教育各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，明白稳定是福、动乱是祸的道理，珍视民族团结，自觉抵制民族分裂行为。②创新载体。我们结合实际相继开展了“千名干部入户促小康”和“千名干部送法进村促和谐”活动，宣传党的富民政策和法律法规，切实帮助群众解决实际困难，唱响共产党好、社会主义好、民族区域自治好、改革开放好的主旋律。③建立机制。积极探索建立社会治安综合治理、信访案件处理等长效机制，化解矛盾，维护稳定。通过努力，迪庆实现了云南省委提出的“确保不出大事，力争不出小事” 的目标，巩固和发展了经济发展、社会稳定、民族团结、宗教有序、人民安居乐业的大好局面。

中国日报记者：国际金融危机对迪庆的经济发展造成了哪些不利影响，又提供了哪些发展机遇？请谈谈迪庆具体采取了哪些措施来抵御金融危机，并取得了哪些成绩？

陈建国：国际金融危机对迪庆经济发展造成了严重不利影响，主要表现在：国内外市场工业品价格下跌，工业企业开工不足，工业经济形势严峻；招商引资困难；国内外游客消费能力下降，客源市场萎缩，保持旅游业快速发展困难增多；农产品价格下跌，农民增收压力加大等。同时，金融危机也为我们转变发展方式、调整优化经济结构，解决当前产业规模小、技术水平低、竞争力不强的局面，提供了难得的机遇。只要我们坚持以科学发展观为指导，正确应对，一定可以实现产业上档提质，经济科学发展。为克服危机，解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，促进经济平稳较快发展，我州出台了《关于当前促进经济发展的13条措施》，通过采取促进工业发展、促进旅游发展、建立和完善融资担保体系、努力扩大信贷规模、加快设立小额贷款公司、加大招商引资力度、加大外贸企业扶持力度、做好项目前期工作、积极争取省与国家项目扶持、加快在建项目进度、减少和简化行政审批、积极推进招投标改革、加强土地利用管理等13条措施保发展。这些措施的实施取得了良好的效果，上半年，我州地区生产总值完成21.4亿元，增长10.1%；固定资产投资完成23.5亿元，增长52.5%；地方财政一般预算收入完成1.2亿元，增长21.6%。

编辑：邓京荆 来源：中国日报社驻云南记者站 李映青 中国日报社 记者 贾靖琦