10月26日，本报（海南日报）独家披露了海南省交通运输厅函请省旅游发展委员会查处的34宗涉嫌租用“黑车”的旅行社，截至11月13日，海南省旅游3个执法小组经过2个多星期的取证调查后，17宗案件基本办结，其中6家旅行社查实违规（其中4家旅行社租用“黑车”违规事实清楚，证据确凿），6宗归属外省市管辖的案件已经全部移转，5宗因超出时效、违规主体不清、旅行社无过错的案件做出不予处罚的决定。另外17宗涉及租用车船公司的案件，交通和旅游部门组成联合调查小组进一步取证调查。

省长高度重视

指示依法处置“黑车”问题

10月26日，本报独家披露了涉嫌租用“黑车”旅行社名单，省委副书记、省长罗保铭高度重视，指示省旅游委下大力气、下狠功夫，依法处置“黑车”问题。

据了解，10月22日，省交通运输厅首次向省旅游委通报了2007年8月到2009年10月省道路运输局查处的34宗旅游“黑车”案件，商请省旅游委对涉嫌租用“黑车”的旅行社依法查处。

省交通运输厅来函当日，省长助理、旅游委主任陆志远即作出批示，要求请旅游委监督管理处和旅游质监所联合查处，并提出长效治理的措施和办法。10月23日-24日，省旅游委监督管理处和旅游质监所对案件进行了初步梳理，10月26日函复省交通运输厅并主动对接获取34宗案件的取证资料和交通部门的行政处罚书。

10月27日陆志远召集有关人员部署工作，强调要在当前建设国际旅游岛的大背景下，整治旅游客运市场迫在眉睫。旅游、交通部门必须下大决心、打破常规，突破部门界限，建立起长效工作机制，才能从根本上整治我省旅游客运市场秩序。他要求旅游执法部门动作要快、取证要全、处罚要果断，该立案的立案、该移转的移转、该处罚的处罚，要求旅游质监部门尽快与交通部门对接，共同研究制定长效监管工作机制。

违规事实清楚

6家旅行社将被行政处罚

15日上午，省旅游委有关负责人向本报记者通报了案件查处进展情况。

据介绍，从10月27日开始，三个执法小组兵分三路开始调查取证。经过调查取证，海南龙旅旅行社有限公司、三亚春秋旅行社有限公司、海南航空国际旅行社、海南金沃德观光旅行社有限公司等4家旅行社租用“黑车”违规事实清楚，证据确凿;海南碧海蓝天旅行社有限公司等两家公司业务档案不健全，违规事实清楚，根据《海南省旅游条例》有关规定，将依法从重作出行政处罚。据悉，行政处罚事先告知书于15日发出。

据了解，其中的6宗归属外省市管辖的案件，已经全部移转到黑龙江、上海、江苏、重庆等省市旅游行政管理部门。5宗案件因超出时效、只有司机笔录或“导游”笔录无法确定执法相对人、旅行社无主观故意等原因作出不予处罚的决定。另外，还有17宗因涉及车船公司营运旅游团队，交通与旅游部门已于11月13日组成联合调查小组，开始对车船公司、旅行社和司机、导游进行调查取证。如违规证据确凿，旅游委将从重从严从速对相关联旅行社作出行政处罚。

旅行社租“黑车”

主观客观原因都有

据了解，在对涉嫌租用“黑车”的旅行社进行调查的同时，省旅游委也对旅行社租用“黑车”的原因进行了分析。据介绍，案件几乎全部发生在“滚动发班”时期或解散时期，虽然经过历年的打击“四黑”行动，旅游“黑车”有所收敛，但由于利益的驱使和市场的需求，仍无法从根本上杜绝。无论是以前的滚动调派，还是现在的统一调派，旅游车在车费上，都统一实行了物价部门制定的标准，旅行社与旅游车主讨价还价的空间几乎不存在，个别旅行社为节省成本，抱着侥幸心理，铤而走险，违规租用“黑车”。此外，我省旅游车客观存在一些矛盾和原有的旅游车滚动调派模式带来的弊端，也在一定程度上促使了旅行社租用“黑车”。如在旅游旺季期间车辆不够，车型团型不匹配等。

旅游交通两部门碰头

建立监管和执法联动机制

旅游部门管旅行社，交通部门管旅游车，长期以来，除了专项的整治行动外，两个部门对“黑社”、“黑车”的日常管理基本上处于分管状态，由于存在信息不畅等问题，存在交通查处不了“黑社”、“黑导”，旅游部门查处不了“黑车”、“套牌车”的执法“死角”。

11月14日上午，省旅游委质监所、管理处、综合处、法规处有关人员在省旅游客运管理服务公司召开专题会议，与交通部门共同研究交通、旅游整顿和规范旅游市场，提升旅游服务质量的长效工作机制。会议提出了包括建立市场监管和执法联席会议制度、信息互通互享联动机制、应急执法机制等7点建议。

针对执法实践中，往往出现旅行社、导游不配合交通部门，司机不配合旅游部门的情况。双方应以联合执法为常态，以分头执法为补充，建立“分头执法、相互取证、归属处罚”的执法机制。赋予对方相应的执法权限，分头执法检查，相互补充证据，最后根据各自职能分别作出行政处罚。

编辑：宁波 来源：海南日报（记者 刘艳 实习生 孙学新）