规范矿业权管理 促进地质找矿

近几年，随着矿业热潮的涌起，探矿权热得烫手，探矿权市场也变得异常复杂。为此，云南作为矿业大省，已加大了对矿业权市场的监管力度，收紧了探矿权出让的“口袋”，提高了探矿权市场的准入门槛。云南正全力实施科学配置探矿权的新机制，促进找矿取得重大突破，加快了云南矿业大省向矿业经济强省发展的步伐。

云南省人民政府云政发〔2008〕241号文件实施以来，全省严格执行探矿权提高勘查程度的相关规定，共有440个项目提高了勘查程度，年度勘察投入由原来的平均2.06万元/km2，提高到5.32万元/km2，有力地推进了矿产资源勘查工作。

按照国土资源部与云南省政府签署的部省合作协议的要求，云南厅制定了云南省找矿行动计划，全省部署了公益性地质调查及战略性矿产勘查共10个重点勘查区，对于整装勘查区，将按照“统一规划、统一部署、统一实施”的原则设置探矿权。对于原有的探矿权，将按照整装勘查的要求，纳入统一的技术要求和投入标准进行管理，有效促进云南地质找矿行动取得更大突破。云南通过采取一系列强有力的措施，有力打击了圈而不探，炒作矿权等行为，地质勘查程度和投资水平得到大幅提升，矿业开发秩序进一步好转，为找好矿、找大矿奠定了良好的基础。

全面推行矿业权行政管理合同制度

云南厅从全省经济社会发展的大局出发，加强了矿产资源管理技术支撑能力建设,强化矿产资源勘查开发的日常管理，全面实施矿业权行政管理合同制度，维护了矿业权人的合法权益。同时，增强了服务意识,积极为矿业权人勘查开发创造良好的外部环境。坚决纠正以停代管、以罚代管等行为,为矿业权人提供规范有序的发展环境,保障矿业权人依法进行正常的勘查开采活动。

为把事前预防、事中监管、事后查处有机结合起来，加强对矿业权从设立到灭失的全过程监督管理，严防各类矿产资源违法违规行为发生，云南省正积极探索建立三级联动、以县为主的监管工作机制，把监管责任落到实处。云南厅经过多轮修改和省内法学专家的研讨、审查，2009年3月31日，云南省国土资源厅印发了《云南省探矿权行政管理合同范本》、《云南省采矿权行政管理合同范本》和《矿产资源勘查承诺书》、《矿产资源开采承诺书》范本下发全省施行，建立了对全省探矿权、采矿权开展合同管理的新机制。合同中明确了矿业权人和县级矿政管理部门双方的权利责任和义务，以及违约责任和处罚措施等，为矿业权的市场管理建立了新的监督和制约机制，体现了云南省矿产资源开发利用责、权、利的协调统一。同时，将合同约定事项纳入年度检审工作进行严格检查。

目前，全省各地已积极开展了矿业权行政管理合同签订工作。2009年年底，全省国土系统将按照矿业权行政管理合同约定事项履行年度检查工作。

全省推行矿产资源有偿使用价格机制

云南厅矿政管理改革，按照“坚持六条原则”、“实现四个有利于”的要求，调整矿产资源开发思路。即：一是坚持规划控制和计划投放，实现可持续发展；二是坚持开发与保护并重，实现环保发展；三是坚持开源与节流并举，实现节约集约发展；四是坚持以人为本、关注当地群众利益，实现和谐发展；五是坚持依法治矿，实现规范有序发展；六是坚持安全生产，实现安全健康发展。确保实现“有利于地方经济社会发展、有利于矿山群众生活水平提高、有利于保护环境、有利于把优势资源向优势企业集中”的目标，按照“规划控制、计划投放、市场配置、责权统一、合同管理、安全生产”的要求，全面规范云南矿产资源开发秩序。

为适应矿业经济的持续快速增长，云南省实行了以招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让制度。目前，全省已完成矿产勘查空白区探矿权出让基准价评估工作，矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度全面贯彻落实，进一步规范了国有矿业权转让行为。

按照国土资源部的相关要求，云南省严格执行矿业权有偿取得制度，已配套建立了矿业权出让、转让、价值评估等交易制度和矿产资源有偿使用的价格机制，严格执行矿业权价款的缴纳规定，确保国有资产收益的依法收缴，充分体现矿产资源所有者（国家）的合法权益。云南省全面落实矿业权的有偿取得制度，较好地解决了国家出资探明的矿产资源的开发、收益和处置问题。

云南加大了执法监察力度，全面整顿和规范矿产资源开发管理秩序，加强安全生产监督，依法维护矿产资源的国家所有权益和探矿权人、采矿权人的合法权益。

为充分保障矿产资源开发地群众利益，结合云政发〔2008〕241号文件的贯彻和落实，按照科学发展观的要求，全省正在施行将矿产资源开发与改善当地经济条件相结合,妥善安排矿产资源开发地群众的生产生活。积极调研探索农村集体经济组织将资源开发项目区内的集体土地使用权、地上附着物等作价入股参与矿产资源开发利益分配的路子,确保当地群众在矿产资源开发利用过程中长期受益。

来源：中国日报云南记者站（记者 李映青 通讯员 马家龙 冉玉兰 龚宝兰） 编辑：宁波