中国日报网消息：来自权威期刊《瞭望》的消息称，事业单位人事制度改革路径已经清晰。未来事业单位或将实现全员聘用制度。据媒体报道称，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》印发后，连日来，从决策层批示，到中央组织部召开贯彻落实座谈会，动作之大，速度之快，令人关注。《规划纲要》提出的基本目标之一是“深化分级分类管理，健全干部人事制度体系”，其中，完善符合事业单位特点的分类管理制度是任务之一；而统筹推进事业单位人事制度改革，被《规划纲要》以单项列明。

“全员聘用”指日可待

人保部人事科学研究院院长吴江表示：“事业单位承担了历次机构改革的成本，其本身的改革也因此非常复杂。”他说，根据中央精神，深化事业单位人事制度改革，要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。

12月18日，全国人力资源和社会保障工作会议指出，未来我国将继续推行聘用制度，争取2010年在全国全面建立聘用制度。自2002年我国开始试行聘用制以来，其推行面不断扩大。全国实行聘用制度的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。未来的目标直指“全员聘用”。

“实行全员聘用制以后，再进事业单位的‘新人’将不会再有‘终身制’了。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受采访时说：“这将大大缓解目前事业单位从业人员多种身份并存、身份歧视等现象。”

事、费自主 封住存量

由于目前的事业单位存在正式编制、事业编制、聘用合同制、临时工等多种“身份”员工，其收入分配、福利待遇等方面的差异十分明显。完善事业单位收入分配制度，建立健全考核办法，成为改革的焦点之一。

“编制，是事业单位人事制度改革的瓶颈。编制规模的扩大，无论如何也赶不上事业单位的发展速度。”吴江说，大家都发现了编制内用人备受束缚，一用就“死”，用人自主权难以落实。所以现在很多单位即使有编制也不用，而喜欢用聘用合同制，这折射出事业单位的客观需求和编外用人的大势所趋。“因此需要放开编制，让单位根据‘事’与‘费’自主决定人员多少。”

研究者认为目前“编制”与“聘用”之间过渡的最好办法便是“封住存量”，实行“老人老办法、新人新办法”。要按照中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法；完善岗位设置管理制度，全面推行公开招聘和竞争上岗。同时，建立事业单位人员编制总量调控体系，进一步加强和规范机构编制管理。

有专家透露，事业单位领导人员选拔任用制度也将进一步完善，委任、聘任、选任等方式，将完全取代过去一枝独秀的“委任”制。

来源：国际金融报 编辑：马原