核心提示

去年年底召开的中央经济工作会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。广东省中山市实施“积分制”入户、入学的尝试，标志着外来工聚集地珠三角地区在外来务工人员基本公共服务均等化方面迈出了重要一步，外来工的“城市梦”不再遥远。

“全市外来务工人员，你们想入读公办学校、入户中山吗？请参与积分。”

1月12日，广东省中山市《流动人口积分制管理办法》正式启动，全面接受全市122万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。他们将根据自己的“积分”，角逐上千个入户指标和数量可观的子女免费义务教育指标。

积分指标体系向高学历、高技能人才倾斜

该《办法》启动前，中山已进行了3年外来务工人员入户的探索。截至目前，已有102人办妥了入户中山的手续，他们都是历届“百佳外来务工人员”。

中山浩哲制衣有限公司服装设计师刘亮就是其中一员，他说，“脑海里持续了8年之久的漂泊感一扫而空。”

中山市流动人员管理办公室副主任陈顺葆介绍说，从2007年起，中山市就开始了“外来工入户中山”的探索，当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。刘亮因获得“广东省十大服装设计师称号”而获得“百佳”殊荣，取得入户中山资格。

中山市流管办主任陈惠超表示，中山本次实施的“积分制”入户政策，起源之一就是“百佳外来务工人员”评选，“积分制”实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励，而旨在建立一个公平的户口机制，中山以后每年将按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标，并逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。

该《办法》整个指标体系向高学历、高技能人才倾斜，让不少外来工有些失望，认为自己积一辈子也难有高分。

对此，陈顺葆说，一切都事在人为。比如，得不到大专的55分基础分，完全可以进修大专取得40分积分；无法获得市级奖励加分，则可做义工甚至义务献血获得加分。而且，随着中山经济与社会实力的增强，解决外来工入户、入学的能力也会增强，并将逐步开放医疗及其它多项保障和社会福利，但一切都有一个循序渐进的过程。

父母积分不够入户，可首先考虑子女入学

在中山火炬开发区第一小学，记者遇到赵光辉、孙敏、范贤燕三位外来工家长，自己的小孩能够在中山取得省一级小学免费义务教育资格，三位家长感到格外兴奋。

赵光辉告诉记者，他曾经为小孩上学问题费尽苦心，一般的民办学校他们不放心，“贵族学校”学费又太贵。最后幼儿园的老师告诉他，可以申请“积分制”免费入学。赵光辉将信将疑地递交了申请表，竟然申请到了火炬开发区第一小学。

从2007年开始，中山市先后在小榄镇、火炬开发区、东升镇三个镇区开展流动人员子女凭积分入读公办学校试点。目前，三镇已有4781名流动人员子女通过积分入读公办中小学。

在中山火炬开发区第一小学，一年级全部279名学生中，享受“积分制”免费义务教育的外来工子女就有70多名。在小榄镇、火炬开发区、东升镇三镇带动下，中山全市10个镇尝试着不同形式的“积分制”入学；而从今年开始，“积分制”入学将覆盖中山所有的镇区。

陈顺葆说，与“积分制”解决入户问题相比，子女义务教育问题更令外来工父母们揪心，也更为迫切。对于“积分”不够入户的外来工家庭，中山将首先考虑他们子女的义务教育问题。

“依次轮候”，与广东省居住证制度不冲突

目前广东省正在实行“居住证”制度，明确了外来工持“居住证”可实现“5年入学、7年入户”的目标。中山实行的“积分制”与广东“居住证”制度会否存在冲突或衔接问题？

“居住证和积分制之间没有任何矛盾，前者是证明个人的一些居住信息，后者则是对有限的社会资源进行合理分配。”中山市副市长谭培安说，目前所有在中山的外来务工人员都要求入户中山、子女入读中山的学校，中山的确满足不了，而广东省规定，居住证持有者享受的权利将采取“依次轮候”的办法，由各市地方政府决定。“积分制恰恰是以公开透明的方式，解决了有限公共资源如何分配的问题。”

陈顺葆说，采用“积分制”，对许多中山急需的外来务工者，入户其实不需要7年；但对一些如有违法记录、违反计划生育政策的外来工，住满14年想入户都很难。

当地希望相关补贴随人走，以解财政压力

入学、入户给地方财政带来不小压力。陈顺葆介绍，每增加一个外来工入户，中山市公共财政每年将多支出1万元，用于新入户者的社保保障、公共服务和社会福利等相关开支，这还不包括城市容量增加后城市各项基础设施的投入。

中山火炬开发区第一小学校长周锦连估算，一个学生到开发区一小这类省一级学校享受免费义务教育，市镇两级政府的直接投入每年不低于6000元，这包括校舍、设备、器材、老师工资等一系列投入。现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数是16万，如果要全部解决，政府每年将增加投入约10亿元。

陈顺葆表示，中山推行“积分制”入户、入学，还需中央和省一级政府的支持和政策配套。如外来工子女在户籍地原本享有中央财政补贴的“免费义务教育”，但现在他们在中山接受了免费义务教育，所有的费用都是中山当地承担，中央财政的补贴到不了中山。如果国家能够发行“教育券”，或采用其它方式，实现中央财政补贴随人走，将对中山逐步解决所有外来工子女免费义务教育问题起到推动作用。

来源：人民网（记者 李刚） 编辑：宁波