免税政策另行上报国务院

专家建议5000元限额免税

此次颁布的《意见》对海南的战略定位和整体规划做出了明确表述，但对免税、航权等方面的内容则涉及不多。迟福林表示，由于在国务院下发《意见》前，海南还不可能制定出相关具体的实施办法，因此要取得进展，是尽快把包括免税、博彩、离岸金融业务等政策的具体实施方案制订出来，提交国务院审批。

对于此前备受关注的国人免税购物政策，《意见》称，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

在迟福林看来，免税店仅仅是一个免税商品集中的场所，更为关键的是，海南能否在下一步实现国际游客的离境补税，以及对国内游客实施一定限额的免税消费。“这个限额具体多少还没确定，我给出的意见是 5000元。”如果这两步实现了，迟福林更希望把免税消费的群体扩大至海南本岛居民。

“发展国际旅游岛，免税仅是其中一部分内容，更重要的是实现相关服务业的转型升级。”迟福林透露，海南正在加紧筹备成立地方性的金融机构，其目的正是为了加快服务业的转型。“没有现代化的金融服务，就没有现代化的旅游。”“国际旅游岛是海南很务实的一个选择，这能给海南未来走向自由贸易区奠定一个很好的基础。”

“在建设国际旅游岛的过程中，我们会引进国际上的先进理念，像好莱坞、迪士尼这样的项目，都可以来海南落户。”海南省省长助理、海南省旅游委员会主任陆志远告诉《中国经济周刊》。

发展彩票，不搞赌场

建设国际旅游岛是否意味着，海南也将遵照国际惯例开放博彩业？

“不可能有博彩业，老想着赌老想着黄，有什么好处。”海南省发展改革委员会主任林回福回应道。

《意见》中与此相近的条款仅仅表示，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

对此，海南省省长罗保铭表示，国务院这次在文件当中明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南的旅游娱乐产品开了一个政策口子，是带探索性的。相比其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。

卫留成也明确表示，海南绝不会像澳门一样开设赌场，也不会有其他赌博产业。

海南国际旅游岛之路

迟福林认为，国家现在批复了海南往这条路上发展，最大的意义是解决了海南在产业发展方向上的长期争论。

1987年底，中央决定海南建省办特区。1988年4月13日，七届人大一次会议通过了两个决议，一是关于海南建省的决议，一是关于在海南省建设中国最大经济特区的决议。至此，海南省正式诞生。

当时邓小平同志的大思路是，把海南推向国际市场，建立特别关税区。当年，迟福林调任海南省委政策研究室、省体制改革办公室负责人。

“建省办特区20多年来，海南在发展定位上做过很多探索，走到今天，全省上下对自身的发展定位才达成比较一致的共识。国家现在批复了海南往这条路上发展，我认为最大的意义是解决了海南在产业发展方向上的长期争论，解决了海南的区域发展定位问题，也就是终于让海南找着了‘北’。”

“1990年代中期以后到20世纪末，在我国即将加入WTO，区域性开放的可能性已不存在的大背景下，为寻求海南走出一条新的开放之路，2000年，我提出以海南旅游产业开放来拉动产业升级，国际旅游岛就是个突破口。2001年，我第一次提出国际旅游岛的思路，作为海南在新时期的发展战略。”迟福林说。

同年，中国（海南）发展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立国际旅游岛的建议。

直到2007年，在海南省第五次党代会上，这一构想才作为海南的重大决策、作为海南的战略性发展目标提出来。

据有关媒体报道，2007年4月之后，海南省旅游局和发改委等部门负责人多次赴京，就海南省申请设立“海南国际旅游岛综合试验区”与有关部委沟通。

海南省还为此设立了由旅游局等15个部门负责人为成员的中国海南国际旅游岛综合试验区工作领导小组。

后来，为了能够更有特色，海南省将“国际旅游岛综合试验区”改为“国际旅游岛”。

“国际旅游岛也容易区别于国内其他省市的旅游区，要政策的时候不容易产生攀比，同时海南作为全国唯一的全省型的经济特区和最大的经济特区，其他地方也不可比。” 2008年9月24日，卫留成在全国政协海南国际旅游岛专题调研汇报会上解释国际旅游岛的概念时说：“原来我们讲国际旅游岛综合试验区就是想要特别一点，要特殊政策，后来不给了。省委省政府自己定，就是国际旅游岛也不错，本质东西在。”

毫无疑问，800万海南人迎来了国际旅游岛时代。

来源：人民网-中国经济周刊 编辑：邓京荆