《意见》从供应、信贷、市场、监管等多个方面进行调控，其中重申二套房首付比例不得低于40%、不足5年的非普通住房交易全额征收营业税、土地首付款比例不得低于50%等多项措施。

值得关注的是，时隔一年后，“限外令”最终得到恢复。同时，《意见》也对预售制度作出严格规定：取得商品房预售许可证后，房地产开发企业应当3天内一次性公开全部房源。

业内人士分析认为，“京11条”与“国11条”相差不大，且出于市场供需关系长期紧张的现状，北京市的房价将可能保持稳定上涨的态势。

加大政策性住房建设

《意见》规定，加大政策性住房建设力度，调整住房建设用地供应结构。其中，2010年各类政策性住房用地占全市住房供地的50%以上，新开工建设和收购各类政策性住房占全市住房新开工套数的50%以上。

《意见》还称，切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。

北京大学房地产研究所所长陈国强向《每日经济新闻》记者表示，按照上述规定，廉租房、限价房、经济适用房等政策性住房将越来越多地供应到市场中，未来的市场供应结构将发生很大变化。

北京中原地产市场研究部发布的报告称，由于政策落点为中低收入人群，这将使得商品房供应不会明显增加，商品房房价难以下降。同时，由于政策性用地挤压了商品房用地供应，未来“地王”出现的几率仍然很大。

恢复“限外令”

《意见》表示，严格执行《关于规范境外机构和境外个人购买商品房的通知》（京建交〔2007〕103号）中对境外个人在京购房的居住年限和所购房屋的有关规定。该条款意味着，历时一年多的“松绑”后，“限外令”终于得到恢复。

按照上述通知规定，在境内工作、学习时间一年以下的境外个人，不得购买商品房。境外个人在北京购买自住商品房的，一人只能购买一套住房。

去年1月，北京市九部门出台15条调控房地产市场的新政（即“京15条”），从2009年1月1日至12月31日，暂停执行“限外令”。此举促进了北京高端楼市的回暖。

陈国强表示，“限外令”的恢复主要影响高端物业市场，对普通商品住宅市场影响不大。他表示，即使在高端市场中，境外资本的比例也仅占5%左右，影响相对也不大。

预售须公开全部房源

《意见》对预售制度作出规定：取得商品房预售许可证后，房地产开发企业应当3日内一次性公开全部房源，严格按申报价格，明码标价、公开对外销售。

据了解，房地产企业在取得预售许可证后，通常分批推出房源，而在后期推出的房源中，定价则相对较高。陈国强表示，一次性推出房源，可以遏制开发商哄抬房价的行为。

此外，《意见》还规定严格二套住房购房贷款管理，对已利用贷款购买住房、又申购第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付比例不得低于4成，贷款利率按照风险定价。

同时，《意见》对有关个人销售住房的税收政策也重新做了调整。自2010年1月1日起，个人购买不足5年的非普通商品住房对外销售的，全额征收营业税；购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

来源：每日经济新闻（作者：张敏)  编辑：杨鑫