中国日报网消息：呼吁多年的“手机实名制”，终于要破茧而出了！3月2日，记者从辽宁省通信管理局独家了解到，为有效遏制不法分子利用虚假身份证信息登记购买手机卡并群发有害短信息的行为，今年将在全省范围内逐步推进用户手机入网实名制登记工作。那么，辽宁手机实名制如何开展？手机实名制的推行会给我们的生活带来怎样的变化呢？

全省年内推行

日前，记者从辽宁省通信管理局独家了解到，为有效遏制不法分子利用虚假身份证信息登记购买手机卡并群发有害短信息的行为，辽宁省通信管理局已将在全省范围内逐步推进用户手机入网实名制登记工作列入今年工作重点。“目前，辽宁短信实名制的实施方案正在制订中，并已要求省内各基础电信运营企业根据实际情况制定本企业实施方案，今年就将会同公安部门在全省范围内逐步推进用户手机入网实名制登记工作。而网络实名制工作也在紧张推进中。”辽宁省通信管理局相关负责人称。

记者了解到，辽宁省通信管理局还要求，各基础电信运营企业要加强对各类营销渠道的规范管理，通过安装二代身份证识别器的方式进行身份证真伪识别，确保营业厅、代理商等营销渠道的实名登记条件，并在全省范围内逐步推进用户手机入网实名制登记工作。辽宁省通信管理局相关负责人表示，考虑到阜新市在此前的实名制推进效果较好，因此，将作为此次实名制推广的试点城市。

为了遏制代理商的扣号行为，辽宁省通信管理局还要求各企业建立本企业代理商监督考核办法，与代理商签订实名制入网协议，要求代理商不得随意降价、不得提供虚假用户资料，未经用户实名登记并将信息输入系统前，不得提前开卡。

阜新试点“破冰”

据了解，早在2008年8月，辽宁省通信管理局就选择阜新作为新入网移动电话用户实名制试点城市，而重点正是在于推进手机实名制在代理商处的落实。其中，中国移动阜新分公司制定了代销商管理办法，明确入网资料与代办费相结合的考核办法；加大代销稽核力度，一旦发现代销商用假证件入网的即扣除一定数额的代办费，并对扣罚结果进行通报。公司还通过专职人员电话抽查回访的方式确认客户资料的准确性并制定考核比例：高于标准的奖励，低于标准的扣罚，形成了用户在办理入网手续时必须使用机主有效证件的良好习惯。同时，还要求了代理商处须配备必要的设备或采取有效的措施，复印新入网用户身份证明。电信运营企业要对代理商提出明确要求并采取必要的措施核实代理商提供的身份证明信息。

面临两大阻碍

北京邮电大学教授曾剑秋也做过调研，发现很多人滥发短信时，利用的都不是实名制的号码。曾剑秋认为，从现实的状况看，实行手机实名制将会遇到两大难点。首先，补登用户信息的工作量就十分庞大。就全国而言，手机用户超过7亿，约一半没有实名登记。

另一个难点是，运营商的配套系统还不够完善。实行实名制，运营商必须提前解决好身份证鉴定机和身份认证平台系统，才能保证用户提交的证件是真实的，从而保证实名的有效性。

沈阳手机号代理商王先生告诉记者，现在各大运营商的自主营业厅办理入网登记时，都必须出示机主本人的身份证。而在靠卖号赖以生存的数千家代理商处，用身份证实名制办理的手机卡不超过20％。王先生认为，实名制能否顺利推广，关键在于社会渠道的监管。值得一提的是，还有一些消费者在买手机卡时，专门买非实名的手机卡。“这一群体主要以学生和外来务工人员居多，有的人一年能用30余张手机卡，而由于这种手机卡大多优惠幅度大，因此，这些使用者大多用光话费后，将手机卡一扔了之。

监控“午夜凶铃”

采访中记者还了解到，辽宁省通信管理局已要求企业采取措施加强对在正常休息、特别是睡眠时段内的异常群发短信息行为的监控和管理；要尽快建立用户投诉免骚扰屏蔽机制，保证已投诉用户不再受到由同一手机号码或业务端口发出垃圾短信息的二次骚扰；向手机用户全面提供短信防火墙等服务，赋予用户自己选择愿意或不愿意接收短信息手机号码的功能。

来源：沈阳晚报 编辑：单萱萱