“尊重民意”——预算报告反映落实人大预算决议的有关情况

记者：我们注意到，今年预算报告专门增加了一部分，报告政府落实全国人大有关预算的决议的情况。这是政府对民意尊重的一个表现吧？

高强：这是今年预算报告的一个亮点，体现了政府对人大的尊重，也体现人大决议的权威性和严肃性。全国人大对某些问题作出的决议，政府有责任、有义务认真贯彻落实。

每年全国人大闭幕后，我们就监促财政部等有关部门，认真研究落实人大预算决议的具体措施，并将预算决议的各项要求分成哪些是当年必须解决的，哪些是以后研究解决或逐步完善，实行分类监督，取得了较好的效果。

“预算完整”——报告政府性基金预算

记者：今年的预算报告报告了政府性基金收支情况，特别是第一次报告了中央和地方在土地使用权出让方面的收支情况。好像这是第一次报告？这透露了什么信息？

高强：以往的预算报告主要是一般公共预算。今年国务院向全国人大报告了政府性基金预算、中央国有资本经营预算，这是第一次，体现了国家预算逐步趋于完整。政府收支除了一般公共预算收支以外，还有大量的预算外收支未纳入预算，不向人大报告，脱离人大监督，执行中也有很多不规范的问题。今年国务院将预算外收支通过不同形式纳入预算管理，向人大报告并接受监督，对于增强预算完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性有重大意义。这也是国务院落实人大预算决议的一个具体表现。

中央和地方土地出让收支是第一次向人大报告，有些收支编制得不够细，不够完整，今后还要逐步改进。但与过去相比，已经是非常大的进步。

中央国有资本经营预算目前覆盖的范围还比较小，只限几个行业，国有企业税后上缴比例还比较低，税后利润分配还不够规范。今后应逐步扩大覆盖范围，提高上缴比例，规范企业税后利润分配。

关于试编社保基金预算，近几年还不具备向全国人大提交审查的条件，因为社保预算编制与社保制度的完善是紧密联系在一起的。

“预算公开”——国家预算表将在人大批准后15天内向社会公开

记者：今年人大的预算审查报告有哪些创新？又提出了什么“硬措施”？

高强：今年的预算审查报告不仅对上年预算执行和当年安排做出实事求是的评价，对人代会批准预算提出建议，还针对预算编制、预算执行和预算管理上存在的问题提出改进建议。审查报告作为人大决议的一部分，经大会批准，也具有一定的法律效力。

今年审查报告提出，预算经人大批准后，要在15日内向社会公布，使社会民众及时了解国家预算的安排情况，加强社会对预算执行的监督。

国家预算是公共资金，取之于民、用之于民。尊重人民群众的知情权、监督权是应有之义。过去对此重视不够。

记者：去年广州市财政局公布市级部分政府部门的预算，引起极大反响。您怎么看这件事？

高强：去年广州市财政局公布市级部分政府部门的预算，一时间好评如潮。其实，经人大批准的预算向社会公开，本是政府部门应尽的职责，引起如此大的反响，一是说明预算公开工作还远没到位，二是说明社会民众对预算关心的程度越来越高。政府部门必须认真对待，切实研究解决。

“限期拨付”——避免“年底突击花钱2万亿”的误解

记者：去年，很多媒体报道12月突出花钱2万亿元的问题，请问这是怎么回事？

高强：其实这是一种误解。由于去年预算支出增加较多，而支出进度较慢，按人大批准的预算比较，到11月底全国财政还有2万亿元没有花出去。大家以为要在12月份突击花出去。实际上很多钱要结转下年使用。

这件事对我的触动很大，说明随着我国民主法治的不断增强，加强与民众沟通是必须高度重视和加强的一项重要工作。

这件事也暴露了一个问题，就是财政支出进度太慢，有不少预算安排的资金当年不能发挥效益，存在国库里。这是必须尽快解决的问题。在今年的审查结果报告明确提出，各项转移支付支出和代编预算要在6月30日以前下达完毕，加快预算下达和资金拨付，对于推动加快预算执行进度，提高资金使用效果，促进各项建设事业发展，都将发挥很大作用。

“完善科目”——2011年政府要报告公务开支情况

记者：“三公”开支一直是社会公众关注的热点，请问在公开行政开支方面人大监督将有何行动？

高强：群众关注预算公开，希望“我们想知道的事，就能够知道”，例如政府的行政开支等。对于社会民众关注的“三公”开支问题，我认为并不是政府部门不想公开，而是现在的预算科目不够细，在预算科目中有政府购置费支出，却没有汽车购置费支出，有外交支出，却没有出国经费支出。在这种情况下，政府部门即使想公开，也做不到。

为此，今年预算审查报告要求，2011年政府要向全国人大报告政府公务开支情况和基本建设情况。要做好这件事，政府部门要做大量基础工作。明年的预算报告要单独有一个附表，反映这几项大家关心的预算支出情况。