关停淘汰产能越关越大

显然，防城港市政府的求情文件，让盛隆公司处变不惊。更令记者诧异的是：该公司在没有任何审批文件的情况下，从2009年10月起，又顶风违规建设了两座高炉，一座450立方米高炉正准备点火开炉，另一座450立方米高炉正如火如荼建设。

记者要求查阅上述新建项目的相关审批手续，盛隆公司黄玉鸿表示“不便提供”。在记者再三要求下，黄出示了一份2010年2月9日广西壮族自治区工信厅致防城港市经委的函，内容是“同意盛隆公司镍合金技术改造项目开始前期工作”，该函要求盛隆公司在建设之前要“按规定依法办理环评、土地、项目立项等手续”。

尝到未批先建“甜头”的盛隆公司，再次规避了环评、立项等审批，顶风上马建设两座高炉。盛隆公司内部一位人士告诉记者，为了增加与关停淘汰落后产能政策抗衡的砝码，公司不惜铤而走险，近几年一直在违规扩建。

而据当地媒体报道，2008年11月26日，防城港市市长莫恭明、副市长陈可猛深入盛隆公司调研，要求该公司抓住当前机遇加快发展，争取早日挂上广西强优企业这块牌。

2010年3月11日，市长莫恭明再度深入盛隆公司调研，要求争取新项目早日上马，早出效益，各级各有关部门要加强服务。

根据银监会的规定，对不符合相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款。盛隆公司大规模扩建所需资金从何而来？防城港市港口区房管局提供的材料令记者颇为诧异的是：截至2010年3月17日，盛隆公司以13本房屋产权证作抵押，向湛江市商业银行贷款1.21亿元，抵押期限为2008年6月26日至2012年12月31日。

警惕“重锤砸空”延缓“转方式”进程

“近年来，国家先后出台了一系列政策，有关部门做了大量工作，但淘汰落后产能工作进展仍不尽如人意。”工信部网站发布的《2009年钢铁行业发展回顾及2010年展望》中如是表述。

一边限制落后产能，一边新开产能项目，和防城港市一样，当前一些地方的传统产业陷入自相矛盾的发展“陷阱”。中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民对记者表示，地方政府的“趋利”行为在很大程度上加大了淘汰落后产能的难度。

刘海民说，作为“既得利益者”，一些地方政府暗中保护落后产能，由当地经贸委、发改委批准或企业自主建设，将属于淘汰范畴的300立方米以下的高炉改扩建为300立方米以上，将20吨以下转炉改扩建成20吨以上，但这个标准往往很快也落后了。他指出，目前包括钢铁、水泥、平板玻璃、电石、焦炭、电解铝在内的不少行业，都出现了边淘汰落后产能，总体产能日趋增加的问题。

国家发改委产业经济与技术经济研究所研究室主任姜长云也对记者表示，落后产能企业之所以能继续扩充，关键在于地方政府不作为，有的地方甚至认为，谁先淘汰谁吃亏，总是寄望于别人先淘汰，导致淘汰进展缓慢，淘汰任务越来越重，这势必造成淘汰落后产能“南辕北辙”。

“我国目前要素价格扭曲，市场淘汰落后产能的能力较弱，一味强调市场手段去淘汰落后产能，这个过程可能会很慢，势必延缓转变经济发展方式的进程。”中国社会科学院工业经济研究所研究员吕铁接受记者采访时说，关停淘汰落后产能，在发挥市场机制的同时，“有形之手”必须“硬起来”。

专家认为，关停淘汰落后产能，亟待建立严格的问责制度，促使地方政府职责到位，决不能因所谓的“利益博弈”损害国家利益、全局利益和老百姓利益。

来源：经济参考报（记者 肖波 王文志） 编辑：宁波