【提要】“非法洋劳工”的存在是中国劳动密集型企业的需求。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情况下，使用“非法洋劳工”不仅能解决企业的“用工荒”，还能降低企业成本。但是，“非法洋劳工”的不断涌入，不仅给我国国内的就业率带来冲击，还会影响到我国经济发展模式的转变和产业结构的优化。

自2009以来，中国警方在广州、东莞等地的工厂连续查获大量的“非法洋劳工”，他们大多来自经济较为落后的东南亚国家，如越南、缅甸、柬埔寨。而与越南、缅甸边境相邻的广西东兴、凭祥则成为“非法洋劳工”进入中国的跳板。近日，《中国日报》记者针对最近备受关注的“非法洋劳工”问题，对广西大学法学院教授、广西大学东南亚研究中心副主任张文山教授进行了独家专访。

中国日报记者：东南亚国家的非法劳工大批涌入中国,据您分析，主要原因有哪些？

张文山教授：首先，非法入境劳工的存在，不仅是我国的问题，而是全球都普遍存在的问题。这主要是因为经济一体化造成的劳动力人员流动更加便利所导致的。原因很简单，只要当前全球范围内的劳动力市场存在不平衡，就会有劳动力流动的问题。“非法洋劳工”存在于中国的根本原因是：中国劳动密集型企业需求。对于劳动密集型企业而言，他们需要大量的能够进行基本操作的劳力，因为这可以大大减少企业成本。

其次，“非法洋劳工”存在的历史原因：从过去到现在，东南亚国家，尤其是越南和缅甸与中国在各方面的往来就较为密切。越南、缅甸和中国有较长的边境线，在地理位置上优势明显，因为交通便利，所以长期都保持着密切的贸易往来。而中国广西的东兴、凭祥和珠三角等地与越南、缅甸，在生活环境、语言、生活习惯上都很相近，甚至在相貌上，都有相似之处，因此，东南亚劳工在生活上并不会遇到太大困难，这也是东南亚“非法洋劳工”选择珠三角的原因。最后，资本与资金跨区域流动，在经济利益的驱使下，“非法洋劳工”现象不可避免。在金融危机后，中国经济的发展较为良好，经济复苏相对良好。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情况下，对于劳工需求不断增加，使用“非法洋劳工”不仅能解决企业的“用工荒”，还能降低企业成本。而东南亚国家的劳工工资普遍较低，在中国打工能大大提升了他们的收入，尽管收入还是相当的微薄。举个例子来说明，有学者做了比较，越南劳工在越南一个月能挣500元人民币，在中国却能赚到800元，也就是说每月能多挣300块。在经济利益的驱使下，“非法洋劳工”必然存在。

中国日报记者：“非法洋劳工”的存在会带来什么社会问题呢？

张文山教授：首先最明显的就是安全问题。由于“非法洋劳工”，缺乏相关的户籍信息，因此，不利于管理。虽然目前并没有发生有关东南亚“非法洋劳工”危害社会治安与安全的事件，但是“非洲非法劳工”在我国造成的社会问题已经比较突出，而“东南亚非法劳工”的良莠不齐，也是会有潜在的社会安全隐患问题的。其次，从宏观经济上看，“非法洋劳工”的不断涌入，也会给我国国内的就业率带来冲击。因为这些“非法洋劳工”是不在我国的相关劳动法保障劳动者利益的保护范围内的。换言之，企业和工厂使用这些“非法洋劳工”就是在使用“黑工”，因此是没有最低工资、社保、养老保险等保障的。而这些“成本低廉”的非法入境劳工必然会得到劳动密集型企业的青睐，这势必会大大降低我国企业使用国内劳动者。不仅如此，“非法洋劳工”的存在，还会影响到我国经济发展模式的转变和产业结构的优化。因为全球金融危机之后，我国的经济发展模式将不可能持续以前的投资拉动的粗放式发展方式，经济发展模式将会发生质的转变，从粗放逐渐成为集约。而我国调整经济发展模式从粗放型转变为集约型和产业结构升级，必须要依靠高技术人才和高级劳动力的使用。但是由于“非法洋劳工”的存在就会致使大量原本受到金融危机冲击而不得不加快转变经济发展模式和升级产业结构的劳动密集型企业，还在依靠这些低廉的劳动力来降低企业成本而苟延残喘。最后，从微观经济来说，当这些“非法洋劳工”通过“非法的途径”在中国组建家庭后，孩子的户籍问题，以后的财产继承问题，都会成为社会不可回避和忽视的。

中国日报记者：针对“非法洋劳工”的存在，您觉得我国应该采取什么措施？

张文山教授：对“非法洋劳工”的输出源头和招收“非法洋劳工”的企业要加大管理和严惩制度。但是，最核心的问题还是产业结构和经济发展模式的问题。我们应该加快产业结构的升级，因为产业结构的升级，也会促使工人工资提升，加大企业对劳动技能的要求。此外，“非法洋劳工”的存在，是边境双方需要共同合作努力遏制的，只有双方都加强劳工输出、输入的管理，“非法洋劳工”问题才能解决。

中国日报记者：我国是否有相关的法律法规来惩处、制约外国人非法入境务工事情。

张文山教授：目前，关于使用外来劳动力的问题。合法的程序就是通过两国在签署相关合作协议框架下，对进入我国市场的劳动力赋予其合法身份。但这属于人才引进的方式，所需的劳动力多为高级技工及高素质的人才。而我们现在说的劳动力简单的非法洋劳工，目前并没有具体的法律、法律来对其进行约束，当然也没有达成所谓的协议框架来制约。中国日报记者：有观点指出，我国对外开发劳动力市场就能根本解决非法洋劳工的问题，请问您是否赞同此观点。张文山教授：我国早在提出计划生育时期就对外开放劳动力市场了。但是出于国家和地区的利益考虑，不可能是全面对外开放劳动力市场的，这在任何国家都一样。在中国，我们市场需求要开放面对的对象应该是对转变我国经济发展模式和优化我国产业结构有帮助的外来劳动力。而不是制约我国调整经济发展模式和产业结构的这些非法入境的简单劳动力。

附：张文山简历

张文山，男，1951年3月出生，汉族，1982年毕业于内蒙古师范大学，现任广西大学东南亚研究中心副主任；广西大学法学院教授、法学研究所所长、硕士研究生导师，学科带头人。被聘为云南大学法学院、西南民族大学法学院客座教授和贵州民族学院民族法研究所客座研究员。2003年被评为“广西壮族自治区杰出法学家”。张文山长期从事民族法学、法社会学和劳动与社会保障法学的研究，并创立了自治权理论为核心理论的民族法学理论体系，出版了国内第一部，也是世界上唯一的研究自治权理论的专著——《自治权法论》。

来源：中国日报社广西记者站 （记者 黄菲菲 黄昭华）编辑：邓京荆