“排队送礼”背后的权力寻租

记者在采访中发现，受到土地官员手握行政审批、执法、大额度资金的管理和支配等巨大权力的吸引，江西查处的一系列国土腐败官员背后，房地产商的身影总是相伴相随。

“土地爷”们手中的重权，无疑是行贿者趋之若鹜的最大动因，这在南昌市国土资源局原局长周宏伟一案中显现得尤为典型。据查办此案的抚州市人民检察院透露，周宏伟收受他人贿赂大多发生在节假日前后，一些地产商老板打着春节拜年的名义，排着队向周宏伟送礼，办案人员搜查其办公室发现，房间内堆放的名贵礼品琳琅满目，仅用于装钱的信封就有40多个，共计300多万元。其中，在现场搜查出的几个大信封中，每个都装着几万元。

“送礼的人太多，有的放下就走了，连人都不认识，根本记不清哪笔钱是谁送的。”周宏伟在接受办案人员审讯时交代。

抚州市人民检察院的办案人员认为，房地产开发商们的目的一致，都是为了在土地出让中得到实惠，或在置换土地、办理土地证等方面占得先机。

作为“回报”，在累计收受他人贿赂财物579万余元之后，周宏伟在土地过户、土地证办理、增加容积率等方面，为开发商们提供了种种“便利”。

接连不断的金钱诱惑导致手中的权力失控，成为周宏伟等腐败土地官员们的共同特征。

周宏伟在《悔罪书》中这样剖析自己的犯罪原因：“‘有钱能使鬼推磨’‘金钱和财富是实现自我价值的最好体现’等错误观念腐蚀了自己的思想和灵魂。在日常生活中，经常与大款、老板打交道，为寻求我的帮助，一些大款、老板一掷千金，不惜十几万、几十万甚至上百万地送给好处，一旦经受不住这样的考验，就会走向犯罪深渊。我就是他们的牺牲品。”

“土地资源、房地产等背后的巨大利益，让各种权力交织其中，更让监督环节形同虚设。”江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，由于土地供给权由各级政府所辖的国土部门所垄断，而部门权力又集中在主要官员手中，这种既不透明，又难以受到监督的公共权力为寻租留下了余地。

权力约束亟待制度突破

国土资源管理部门成为腐败高发领域，在凸显土地和矿产稀缺资源背后巨大的“权力寻租”空间的同时，集行政审批权和行政执法权于一身的国土管理部门存在的监督盲点和管理漏洞也暴露无遗。

6月17日，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，今年是土地卫片执法检查覆盖全国的第一年，也将第一次依据《违反土地管理规定行为处分办法》对责任人施行问责。近期国土资源部将组成15个督导组，对各个省进行检查；随后国土资源部将约谈违法用地严重的政府主要负责人；9月，将对各地的情况进行评估、检查、验收，根据最后的结果启动问责程序。

“必须通过体制机制的完善，最大限度减少国土官员腐败的机会，同时，通过增加腐败的‘机会成本’，让腐败国土官员伸手必被抓。”颜三忠认为，由于来自外部的监督往往受到信息不对称等因素的制约，因此必须将监督渗透到权力运行过程中，在政府部门内部将决策权与执行权分立，对国土资源的行政审批和行政执法进行有效监督，改变事后查处、“前腐后继”的恶性循环。

最近，江西省国土资源厅加大了土地管理领域、矿产开发领域的专项治理。截至今年5月，江西国土系统共有164名领导干部进行了交流、轮岗，并对查出的130余个廉政风险点进行了防范整改。

江西省政协常委李季仁在对重点领域腐败现象进行调研后认为，国土系统腐败现象屡禁不止，根子还在权力失控，只有通过有效的手段实现对权力的监督，才能杜绝腐败现象。他认为，在解决权力封闭运行问题，实现土地出让、规划、调整等信息透明公开的同时，还应从根本上解决地方财政对土地的过度依赖，弱化地方“以地生财”的冲动。

来源：经济参考报 编辑：马原