李九成“落马”前后

作为监管者的李九成出售监管权之路，终于缓步走到尽头。2007年12月，与李九成关系十分密切的河南磴槽集团董事长袁占国被河南省纪委调查。李九成知悉此事后，十分惶恐，准备出逃。

据相关司法机关查证，2008年元旦前后，李九成以需要活动经费为由，让平顶山胜利煤矿矿主陈宏宇为其准备200万元现金，作为出逃费用。李九成特别叮嘱，该款要随时可以取用。

后来，李九成放弃了出逃念头，开始全力准备应付接下来的调查。他让陈宏宇送来40万元现金到自己办公室，然后将此40万元交给安监局办公室的工作人员，称这是此前自己收受的礼金，要求补上登记册，伪造成早已上交。

2008年2月，李九成被“双规”。随着调查的推进，与李九成有关的部分权钱交易的事实逐渐浮出水面。此时，仍任职鹤煤董事长的李永新，因与李九成关系密切，也被相关部门传去接受问话，但调查当时并未见下文。

据知情人士称，鹤煤矿难后的2005年到2007年里，李九成还曾多次收受李永新贿赂的古董、字画，折合人民币高达120万元。不过，这些情况未获得李九成案相关司法材料的证实。

尽管如此，李九成被查实的受贿情节已十分惊人。法院最后审理认定：李九成收受、索取现金、干股53次，共计1889.87万元人民币、1万美元、3万英镑、23万元人民币轿车一部。其中，李九成主动索贿就有22次之多，索贿所得金额达1696.87万元人民币。

李九成的涉案金额，绝大部分来自于河南新磴集团董事长谢康兴送上的现金、干股以及红利。李九成为谢康兴提供的帮助，包括办理煤炭安全生产许可证、协调纠纷、资金保障等方面。

李九成由此得到的“好处”颇丰：2003年7月和2006年6月，李九成先后两次向谢康兴索要现金150万元。1997年，李九成向谢康兴索要登封市煤炭发展有限公司的20%干股，干股价值480万元，并分得红利907.385531万元。2005年4月，李九成向谢康兴索要河南华电投资有限公司24%的干股，价值600万元。通过华电公司的投资，李九成间接持有谢康兴另一公司12%的股份，价值1200万元。

河南省磴槽集团董事长袁占国亦与李九成案联系密切。法院审理认定，2000年至2007年，李九成索要、收受袁占国送上的现金共计117万元人民币、1万美元。李九成还收受了袁占国两处煤矿的干股，分别获红利27万元和14万元。

由此，李九成在煤炭资源划拨、煤矿安全生产检查、协调煤炭资源等方面为袁占国提供了大量便利条件。

如何监督监管者

作为国家安监总局升格后的“第一要案”，李九成案暴露了安监要员位高权重却缺乏监督的现状。

案发前，李九成担任河南省安全生产监督管理局兼河南煤矿安全监察局局长—这也是中国目前安监系统的真实侧影：在国家局层面，安监总局和煤监总局合署办公，煤监局长同时也是安监局的党组成员。而在地方上，两个单位则往往“两块牌子，一套人马”，局长也常是“双料局长”。

李九成治下的两个“监督管理局”，分工如下：河南煤矿安全监察局，负责对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处，依法组织或参与煤矿事故的调查处理，同时负责煤矿安全生产许可证的颁发管理。河南省安全生产监督管理局，负责组织省政府特大事故调查处理和办理结案工作。

换言之，前者在煤矿安全许可证发放上“一言九鼎”，后者则执掌着安全事故查处的“生杀大权”。

安监系统内部人称“九成哥”的“双料局长”李九成，在手握上述两项大权后，并未“把持住”。李九成13项犯罪事实中，首先便是利用自己手头执掌的煤炭资源划拨、审批，以及煤矿安全生产许可证办理上的职权，为行贿人提供便利。

2007年11月，郑州煤炭工业集团芦沟煤矿二五西井有限责任公司董事长杨建民，为顺利办理煤矿安全生产许可证，给李九成送上现金10万元。李九成收下并允诺在办理许可证时给以方便。随后，李九成签发了同意杨的煤矿报请国家煤矿安监局的文件。

这并非孤例。李九成案判决书显示，在行贿李九成之后，平顶山胜利煤矿矿主陈宏宇、河南鑫祥贸易有限公司董事长司国臣，都享受过李在煤矿安全生产许可证办理上的特别照顾。

鉴于李九成案教训，2008年之后，河南安监系统的领导班子有意将职权分散，安监局局长和煤监局局长不再合一，安监局局长也不再兼任局党组书记。令人始料未及的是，这一调整，却给了李永新从国企老总转身为安监官员的契机。

2008年3月28日，河南省政府发布公告，免去李九成职务, 河南省安监局局长一职由原河南省煤炭工业管理局常务副局长张国辉接任。2008年7月11日，郑煤集团公司党委书记、董事长牛森营被任命为河南煤矿安全监察局局长、党组书记。

安监干部大调整的同时，河南煤炭工业领域开始了战略重组。2008年12月5日，经河南省委、省政府批准，鹤煤集团与永煤集团、焦煤集团、中原大化、省煤气集团五家单位一起重组为河南煤业化工集团。

重组后，原任中原煤化集团董事长、鹤煤集团董事长的李永新去职，在家赋闲近三个月。2009年3月，李永新被任命为河南省安监局副局长，并兼任党组书记。在鹤煤下属为他举行的送别晚宴上，有人听到李永新黯然神伤地说：“今天离开了鹤煤，我已做好‘进去’的准备。”

在河南安监任上，李永新只待了短短一年。这期间，不断有人上告李在鹤煤期间的腐败问题，李永新在焦作矿业学院的两位校友—正厅级安监高官李九成和谢光祥，也分别于2009年12月11日和2010年3月30日，被押上法庭的被告席。

2010年初，河南省纪委在接到大量群众举报后，开始调查李永新问题。李最后一次在公开场合露面，是2010年4月26日：媒体记录了他冒雨在河南省济源市检查安监工作的身影。此后的4月30日上午8时，李永新在其河南安监局的办公室内，被纪委“双规”。

十二天后，李九成受贿案在河南省商丘市一审宣判，李被判无期徒刑，剥夺政治权利终身。李九成辩护律师向本刊记者证实，李九成对于一审判决结果表示满意，决定不再上诉，一审判决随之生效。

而李永新案，一切才刚刚开始。

来源：新民网 编辑：邓京荆