吉林省原煤炭工业局在2007年到2009年期间,曾组织多批干部公款出国旅游。自2007年8月以来,一共有9批51人公款出国旅游。其中,袁玉清等人一趟出国旅游共花掉119万元。
公款出国旅游之弊,时时沉渣泛起,“邀请是买来的,护照是因私的,项目是编造的,花钱是摊派的,审批是违规的,时间是超期的”,连续三年,多批干部公款出国旅游,这样全方位的违规公款出国,反映出出国审查、审批、资金管理等方面存在很多漏洞。
是公开“曲线出国”,“由局领导在局党组会上作出决定,在煤炭局内组织各层次的领导干部公款出国,并指定局里几个领导分别带队”;“有关部门查实,在吉林省煤炭工业局的公款出国人员里,竟有很多人是持因私护照公款出国的”。
是公然“顶风出国”,“汶川大地震,国家遭遇特大灾难,中央三令五申,除了需出国签约等重要活动外,其它出国团一律取消,就在这样的形势下,袁玉清竟有办法顶风出国。”
是共同“计划出国”,“2007年以来,原煤炭工业局的党组就有计划地组织公款出国旅游,局长赵全州在党组会上就提出来,要安排本单位和下属企业的领导出国走一走、看一看,他们这是一起比较典型的组织公款出国旅游的案件。”
有一则扁鹊三兄弟故事,耐人深思。据《史记》载,魏文侯曾问扁鹊说:“你们三兄弟中谁最善于当医生?”扁鹊回答说:“长兄医术最好,中兄次之,自己最差。”文侯说:“可以说出来听一听吗?”扁鹊说:“长兄治病,是治于病情未发作之前,由于一般人不知道他事先能铲除病因,所以他的名气无法传出去。中兄治病,是治于病情初起之时,一般人以为他只能治轻微的小病,所以他的名气只及于乡里。而我是治于病情严重之时,在经脉上穿针管来放血,在皮肤上敷药,所以都以为我的医术最高明,名气因此响遍天下。”
治疗“公款出国旅游”之弊,必须将对具体案例的介入,上升到体制构建的层面。推进廉政风险防范机制建设,彻底清理“小金库”,加强资金管理,完善经济责任审计,不断以实践经验完善监管制度本身,加强对行政权力运行的全过程、全方位监控,像扁鹊长兄一样治病与未发之前,加强预防,避免形成公款已经浪费的事实,从根本上遏制这种现象的发生。
终究有一日,“公款出国旅游”这个词汇必会消失。