一个地级市的公路局欠下26亿元债务，超过了2006年茂名全市财政一般预算收入的总和。由于无法偿还本金，连利息也支付不起，茂名市公路局遭到所有银行停贷，陷入困境。茂名市多条公路也因长期无钱养护，成了“烂路”。

在公路大发展时期，曾经极度红火的茂名市公路局为何走到了濒临“破产”的边缘?一个地级市公路局为何背上了如此庞大的债务?这个听起来离奇但又绝对真实的故事背后露出了中国公路管理体制亟待改革的冰山一角。

1970年，茂名市茂港区七迳镇农民老冯欢天喜地跑回家，他告诉家人一个消息，村口的公路修通了。这条从茂名市茂港区七迳镇到电白县那霍镇的公路，被称为“七那线”，属于省道281线的一部分。

马路上铺设着漂亮的沥青，宽阔平整。老冯憧憬着踏上这条路去感受外面的世界。

近40年过去了，老冯又站在了这条公路上，七那线早已圆了他走出去的梦想，但面目也变得狰狞起来。如今，许多像老冯一样怀揣着梦想出行的农民往往要付出血的代价。不时，有人在这条路上遭遇车祸或是骑车摔伤。

七那线的故事逐渐变得血腥起来，但故事并没有就此终结，反而愈演愈烈，这条路的离奇遭遇甚至惊动了省委书记汪洋亲自批转督办，茂名市的四任副市长也因这条路而受到处理。

被称为“天下第一烂”省道

七那线有着不少耸人听闻的名称，其中流传最广的一个是：“天下第一烂”省道。

七那线饱尝骂名背后，是严重缺乏养护的现实。以前平整的路面早已面目全非，变得凹凸不平，路面上会突然凸起一个高约30厘米的土包，又会突然陷下一个30厘米的坑。开车行驶在道路上，如同骑马一样的颠簸。

冯景新站在路边，盯着来往的汽车。冯景新是路边一间砖厂的工人。每当有车快速驶过时，他都会感觉紧张。去年的一个雨夜，一辆车如同失魂一般，在他站的同一位置，呼的一声，直接从路上飞进了路旁的树丛中。

车中两人受伤。最后还是砖厂里的8名工人合力将车抬了出来。“下雨后，凹下去的地方容易积水，司机根本看不清楚路，很容易出事。”冯景新认真地说。

住在路边的村民林姐，每天都要骑1个小时自行车前往上班地点，她的腿上至今还留着骑车摔倒时留下的疤痕。尽管每次她都故意骑得很慢，但还是不能避免意外。

今天30多岁的王良在七那线的路边开了一间杂货店，他对这条路的感觉是“灰尘太大了”。傍晚时分，王良端了一盆清水走出来，拿起摆放在路边的瓦罐的盖子，放入水里清洗。一会儿，一盆清水就变黑了。“路边灰太大了，一天不洗盖子就黑了，不好卖。”王良边洗边说。

七那线之所以备受关注，与它的重要作用息息相关。这条全长72公里的马路是茂名通向海边的唯一通道，也是连接水东港、高州市与阳春市的主干道。七那线途经的七迳、林头、沙琅、那霍等9个镇，是沿线80多万居民最主要的出行通道，同时，这条路也是当地最重要的经济命脉。茂名盛产的荔枝、龙眼和其他农产品都是通过这条马路运往外界。

七那线还有一段离奇故事

七那线还有一段离奇的经历，道路的改造工程拖了13年，其间三度举行剪彩仪式，但还是未能动工。

这段离奇始于上世纪90年代。根据茂名市政府公布的材料显示，1995年时任电白县县长的杨光亮，介绍并推荐一位港商到当地投资修路。杨光亮并没有了解这名港商的资信、资金和实力，便与其签订了改造七那线的合作协议。为促成协议，杨光亮还指示当时分管交通、公路工作的副县长梁超为签订合同提供各种方便。

1997年省计委同意了七那线改造方案。但由于港商出资方面的原因，工程一直被搁置。随后，戏剧性的一幕幕不断在这条马路上上演，整整13年间，历经3次开工剪彩，仍未动工建设。

今年，被称为“天下第一烂”的七那线引起了省委书记汪洋亲自批转督办。此后，广东省纪委通报了茂名市政府对七那线立项十多年未能开工一事相关责任人的处理结果，8人受到处理，其中包括茂名市的4任副市长。

此外，前任茂名市公路局局长廖昭鼎因此被撤职。接任的茂名市公路局局长董风华也被认定负有一定的领导责任，进行了深刻的书面检讨。

公路局欠下巨额贷款

随着七那线一再成为人们的焦点话题，一个惊人的消息被公布出来。七那线除了存在经济纠纷致使多年停工外，茂名市工路局陷入财务危机也是因素之一。

2006年年底，董风华得到了自己将调任茂名市公路局局长的消息，但他却高兴不起来，“以前我不想来的，因为这里问题多，很难处理。”

董风华说，2006年年底，茂名市公路局已欠下银行26亿多元的贷款，一年的利息就要1个多亿。巨额贷款甚至超过了当年茂名全市一年的财政收入。公开资料显示，2006年，茂名全市财政一般预算收入为25.72亿元。

此后，银行已不再提供贷款给茂名市公路局。“2007年我上任后到现在，银行一分钱贷款也不给我们。”董风华说。

董风华透露，茂名市公路局的贷款涉及光大银行、建行、工行、国家开发银行、农行、交通银行等多家金融机构。

某大型国有银行茂名分行信贷部李部长称，从上世纪90年代开始，银行开始给茂名市公路局投放贷款，主要用于流动资金和公路项目贷款。

2003年左右，贷款的回收就出现了问题，茂名市公路局连利息都还不起，更不要说本金了，形成了不良贷款。一旦公路局有不良贷款，所有银行都不会对其新增贷款。

除了银行的贷款未还外，茂名市公路局还欠下了1亿多元的工程款，涉及283线、207线、高水路等工程。这些工程债务让董风华感觉到更“麻烦”，差不多每个星期都有人上门追债，不时有人打电话、上访。“特别是过年过节，前来要钱的人很多，静坐的、拉横幅的都有，根本没办法办公。”

本金3.5折 还是还不起

董风华说，目前茂名市公路局的资金来源，就是靠省里每年下拨的一亿多元，局里4000多员工，一年工资就要8000多万元。剩余的钱还要养护路和支付办公经费。经济相当困难，遗留问题也很多，高长线做一段没做了，283线停工了10多年了，七那线也一直未开工。

近日，董风华与某大型国有银行的追债人坐到了谈判桌前，银行开出极其诱人的还款条件，“7.3亿元贷款，利息全免，本金打3.5折，只用还约2亿元”。“但还是没钱还。”董风华无奈地说。

为了争取资金，董风华经常跑到省交通厅汇报，争取上级部门支持。曾经有一次，他恳请省里有关部门代还这笔贷款，再从年票收入中回收。但这涉及30亿元巨款，他的想法没有获得支持。