农产品加工：准备装箱的小磨香油（记者 向明超 摄）

一个国家扶贫开发工作重点县，一个既没资源优势、又没区位优势的典型的平原农业县，从近几年来，无中生有、抢抓机遇，经济快速发展、活力强劲，拥有了全国小企业创业基地、全省中小企业创业基地、全省民营科技园区；自2006年以来，财政收入增长速度连续四年居全市第一；自2005年以来，连续四年获得全市项目建设先进县；自2004年以来，连续5年荣获“全省信访工作先进县”，先后被评为中国建设工程防水之乡，中国车舆文化之乡，国家卫生县城、省级文明县城，省级园林县城。这种全面、协调、可持续发展的良好势头，这种黄淮农区县域经济发展的特色之路，受到越来越多领导和专家的高度关注，被称为驻马店市经济发展的“平舆现象”、河南省县域经济发展的“新生力量”，先后有120多个省内外县（市区）到该县参观考察。在全国上下深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变之际，连日来，记者在河南省平舆县多个乡镇走访，探寻“平舆经验”的奥秘。

洪汝河畔的平舆县，因地势平坦、是中国最早的车辆---四轮太平车的发源地而得名。然而，长期交通不发达，基础设施落后，地上无资源，地下无矿藏，加上历史上十年九涝，被称为“洪水走廊”，自然灾害频繁，这个国家扶贫开发工作重点县，典型的平原农业大县、工业弱县、财政穷县曾经默默无闻，在贫穷中蹒跚前行。

非常之事，必待非常之人。2004年4月，富有基层工作经验的刘汝生走马上任平舆县县委书记，怎样使得这块古老的土地快速崛起，为纯朴的父老乡亲谋更多福祉，他和班子成员集思广益、科学决策，在创新中加快发展，在快发展中破解难题，在解难题中维护了民利，办实事中改善了民生，促和谐中收获了民心，和平舆96万干部群众一道走出了一条令人惊叹的科学发展之路。阳春三月，记者行走在平舆的广袤大地，看到标准厂房供不应求，街头游园风景如画，民办教育生机勃勃，感受着快速发展的综合实力、开放进步的生机活力、文明和谐的无限魅力。

“弈棋之道，布局为先，审局者胜。”2004年，新一届领导班子上任后，首先确定了一个切合实际的发展思路：全部工作以经济建设为中心，经济建设以推进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）进程为重点。他们确立了“工业强县、项目兴县、农业稳县、服务业活县”的发展战略，着力实现工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营和种田能手集中。在工业化发展中，通过建设标准厂房，打造招商引资的比较优势；在城镇化推进中，把服务业作为新的增长空间和发展资源，与工业发展并重，并把大力兴办城镇教育作为加快城镇化的重要推手，创造新的竞争优势。平舆县正是秉承这种发展理念，不断创新发展举措，形成了独特发展模式和特色。

无中生有 产业集聚

发展工业靠项目，可谁愿意把项目放到这个当年远离大中城市和交通干线，基础设施较差，几近“穷乡僻壤”之地呢！决策者们经过调查研究，多方论证，果断决策，强化政府服务、优化环境，无中生有，人为造优势，营造“洼地效应”! 2004年开始在县城西部规划建设产业集聚区，并建设和推广使用标准厂房，产业集聚区和标准厂房高起点规划、高标准建设，解除了外地投资者先期投资土地、房产等不动产建设周期长、占用资金多、投资风险大等后顾之忧，可以租赁厂房，只投资设备和流动资金，实现短平快发展。钱从哪里来？在集聚区建设资金筹集上，县里鼓励引导外出创业有成人员和社会闲散资金投资标准厂房建设，建成后投资者拥有全部产权，年租金为总投资的5%，由此共向社会筹集建设资金2亿元。就这“一招鲜”，加之优惠政策、优质服务、大力招商，效果之好超乎预料，带来了招商引资“群凤争巢”的“洼地效应”，很快引来一批中小企业入驻，成为创业的热土。目前，全县产业集聚区建成区已达3.2平方公里，分四期建成了72套各式标准厂房，且档次不断提高，从最初的一层到后来的两层、三层，建筑面积达33万平方米，入驻企业177个，其中限上工业企业103个，企业集中度达到80%以上，不仅实现了集约节约用地，还提高了招商引资的成功率。几年来，全县新上和在建固定资产投资500万以上的工业项目85个，固定资产投资达11.6亿元，大部分是附加值较高的工业项目和劳动密集型的产业和企业，吸引了近万名农民工就业。2009年产业集聚区企业实现利润9.5亿元，实现税收1.3亿元，综合效益12.7亿元，占全县税收收入的68%。平舆已成为中小企业集聚之地、产业集群发展之地，中小企业迅速汇聚并形成了规模。

一贯被冷落的平舆成了炙手可热的创业热土，但也绝不能来者不拒，这是决策者们的气度和远见。该县在完善集聚区功能建设，实现“五通五化”的同时，注重提高入驻项目的规模和质量，规定凡入驻项目必须通过环评，且新上项目固定资产投资须达500万元以上。为促进集聚区的节能减排，县财政出资2000多万元建设了皮革治污中心，入驻企业全部采取燃气锅炉，确保工业发展中经济效益和环境保护的双赢。同时形成了食品加工、医药生化、皮革三大支柱产业和产业集群。平舆县建设工业集聚区和标准厂房的做法声名远播，河南省人民政府先后在这里召开了标准厂房建设现场会、中小企业创业基地现场会，多次组织到此观摩。