配套措施还须及时跟进

从本刊记者调查情况来看，要使创建节约型机关落到实处，还需更多配套措施跟进，比如建立科学的党政机关绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果，纳入各级党政机关工作目标责任制和领导干部的考核体系中，等等。

“在中央提出要求后，后续配套措施也应及时跟进。”胡仙芝举例，比如在严格控制因公出国方面，6月9日，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对用公款出国(境)旅游及相关违纪行为作了规定。

“这个惩罚措施具有一定的震慑力，亦能对中央厉行节约的总体部署起配套保障作用。”胡仙芝认为，“针对其他方面的规定，同样也需有专门的界定和相应的惩处条款。”

“中央应把对能源的珍惜及节约，纳入整体工作的部署与开展中去。”鲁照旺说，“同时也应注意到，在党政机关的开支中，预算外资金仍有较大操作空间，所以降低的费用不能限于预算内开支，预算外的开支也应统一进来。”

“一切财政资金本应全部纳入预算范围进行管理。但在实践中，总有一部分财政资金是游离在政府预算之外的。”鲁照旺指出，“对预算外资金的具体处理由于缺乏相应的惩罚措施，也削弱了应有的威慑力和可操作性。”

受访专家认为，党政机关要厉行节约、反对铺张浪费，政务信息必须公开。中央党校研究室副主任周天勇教授坦言：“党政机关行政成本不透明，很多开销不在预算内。由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。行政开支等政务公开化内容要用法律形式固定下来，以提高行政开支的透明度。”

“建设节约型政府，政府部门固然要堵塞管理漏洞、提倡节俭意识，但也要加强外部监督，在他律方面有所作为。”胡仙芝认为，“遏制行政机关奢侈浪费之风，还要将其纳入法制轨道，关键要强化人大的预算审查与监督。”

据悉，按中央要求，11月30日前，各地区各部门要将落实厉行节约要求情况，报中央纪委、监察部和财政部。

来源：瞭望（记者 李松）   编辑：张春燕