五年三提“四城区合并”

这一步，北京迈了整整五年。

五年前，制定“十一五”规划时，北京发改委曾委托中国社科院城市发展与环境研究所，做《北京市城市空间结构调整实施方案研究》；同时委托北京社科院，做《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》，双方均提出“城四区合并”的想法。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌曾参与“城市空间结构调整实施方案研究”，他表示，鉴于奥运大背景，以及行政区划调整会引发的地区震动，特别是干部安置等问题，城四区合并暂时搁置。

但是次年，即2006年“全国两会”期间，中国政治学会会员张子云等学者，提出了《关于设立首都特别行政区的设想》，再提“城四区合并”。当年接受媒体采访时，张子云曾表示，为不对北京奥运产生冲击，合并会放在奥运后的适当时间。

五年后，制定“十二五”规划之时，城四区合并终于水到渠成。

跟此前专家提出的“四区变一区”不同，北京最终采纳的方案为“化四为二”。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀一直关注城四区合并。他表示，如果“化四为一”，四个中心城区合并后，面积将近100公里，户籍人口高达200多万人。从行政效率、行政成本等方面考虑，化四为二是最切合北京现实的做法。

“给‘世界城市’一个交代”

“目前是北京解决行政区划问题的最佳时机，给‘世界城市’一个交代，”汪玉凯表示，并南汇区入浦东新区，设大浦东；合塘沽区、汉沽区、大港区，设新的滨海新区……近来，大城市行政规划调整，均获批复，“这表明，国家支持、肯定大城市的行政区划调整。”

他认为，在“十二五”规划制定期间，北京完成核心区行政区划调整，符合国家对大城市的发展思路定位，更契合“世界城市”的最新定位。今年初，大兴、亦庄实现行政资源整合；近期，市政协又提出门头沟石景山区合并、加强海淀昌平交界地带空间资源整合的建议，“这表明，北京正在搭建新的城市区域框架”。

此前，接受媒体采访时，北京市常务副市长吉林也曾表示，抓住制定“十二五”规划这样的机遇，调整首都功能核心区区划，有利于所在区根据新的区划，在更大的空间上制定出高水平的发展规划。而且，许多地方都开展了行政区划调整，为北京提供了经验和借鉴。

吉林认为，调整后，城市运行保障能力和管理水平与建设世界城市的要求相匹配，并且能够充分体现首都历史文化名城特点，将发展成为具有中国特色的世界城市示范区。

“人员安置不是掣肘难题”

五年前提出“城四区合并”构想时，北京社科院专家曾认为，行政机构和公务员的合并、精简，系最大难题。

作为机构改革年，去年，四区刚按照大部制原则，完成了机构改革计划。汪玉凯认为，尽管如此，不论是机构撤并，还是人员精简，都不会对合并构成障碍，以原崇文和东城为例，原有的两个区政府，形成了目前的“南北办公”局面，百姓办事更方面，“这也是其他城市区域合并的做法和惯例”。

他认为，人员安置也不会是掣肘难题，“会有一定的波动，但分流安置的渠道和路径很多。比如提前离休、担任虚职但保留原待遇、横向和纵向安置，这些都是人员安置的通常做法”。

吉林也曾表示，行政区划调整是两个区的合并重组，不是谁吃掉谁。干部安排以德才兼备、以德为先为标准，人岗相宜，按照统一的政策安排干部。不会因为区域和部门的不同而出现政策上的差别，更不会搞孰轻孰重、亲疏远近。

老字号筹开新店

“打通原来相互分割的财政体制，实现市与两个新区以及两个新区内部财力的优化配置。”对于四城区合并，吉林曾如此表示。

汪玉凯说，南城经济发展一直落后于北城。合并后，南北行政分界线成为历史。中心城区以中轴线为界，分为东西两个部分，“经济会彼此拉动，文化遗存也将得到更好保护”。

昨晚，张一元等老字号负责人均透露出开设新店的打算，认为合并相当于打通了京城的南北商脉。

“现在都在一个区，审批会更方便，有利于网点布局”，旗下拥有晋阳饭庄、清华池等老字号的北京翔达投资管理有限公司负责人说。

北京老字号协会专家委员会副主任刘满来认为，合并有利于实行更统一的老字号发展促进政策。

此前，原宣武区一直在筹备宣南文化发展规划，如建设天桥演艺区等，一些项目列入市政府城南行动计划。

“区划调整将加快项目推进”，西城区委常委、宣传部长刘洋说，宣南文化将是新西城着力打造的古都名片，包括会馆、名人故居在内的历史文化遗存，未来将按照“低碳、宜居、科技、文化”的标准修缮。

据了解，近期，北京交响乐团、北京儿艺拟进驻天桥地区。未来5至10年，天桥地区将形成北京曲艺品种最全、演出场所最多，剧场群众面积最大、中西文化结合的演艺场所。

来源：人民网 编辑：马原