北京市人大常委会专题调研组：合理调控人口规模势在必行

1972万，这是市有关部门在市人大常委会开展关于“合理调控城市人口规模，加强城市流动人口服务与管理”专题调研时，公布的2009年末全市实际常住人口总数最新数据。它标志着国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标已经提前十年被突破。

面对如此严峻的人口局面，市人大常委会专题调研组提出，对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致，一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况，长此下去势必损害首都的长远发展。

流动人口拉动首都人口快速增长

根据最新的统计数据，本市实际常住人口中1972万人，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。“十一五”前四年，本市人口数量持续快速增长，与“十五”期间相比，加速增长的趋势十分明显，特别是近两年每年增加超过60万人。分析人口增长的具体情况，其中出生自然增长速度是平稳的，四年累计出生48.2万人，自然增长率为千分之2.5；户籍进京等机械迁移增长也基本可控，每年增加16万人左右。

快速增长的主要拉动力来自流动人口，四年来流动人口增量逐年加大，共增加151.8万人，年均增长37.9万人。如果将驻京部队、在社会上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口估算在内，北京的流动人口总量已超过1000万。

外埠个人买走三成北京商品房

从流动人口登记情况看，登记状态为已就业的占57.4%，行业分布主要集中在建筑、制造、住宿餐饮、批发零售及居民服务等行业，其中从事第三产业的有305万人，占就业总数的69.7%。

从流动人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展区和发展新区，这两个功能区的流动人口占登记总数的88%。流动人口在京居住半年以上的有726.4万人，占95.1%；居住五年以上的有123.2万人，占16.1%，举家迁移的比例逐年提高，达到41.2%。

据市相关主管部门统计，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠个人购买的26.6万套，占总量的32.3%。2008年在京接受义务教育的流动人口子女有41.8万人，占学生总数的40%。

合理调控人口规模势在必行

调研组认为，以青壮年为主体的流动人口大量涌入北京，改善了本市人口的年龄结构，弥补了本市劳动力的不足，流动人口为本市经济快速发展做出了重要贡献。但是，人口持续快速增长也带来了一系列突出问题：

一是与北京有限的资源、环境承载力之间矛盾尖锐。目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行，特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度，粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品绝大部分依靠从外埠调入，稳定保障供给的难度很大。

二是加剧了基本公共服务和社会管理的压力。道路拥堵日益严重、公共交通不堪重负；生活垃圾消纳处理难等等。在义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务诸多方面，对流动人口的社会管理和公共服务滞后，带来许多社会矛盾。

三是在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺少保障，无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医等问题多发，一部分流动人口因工作不稳定、生活没保障，成为潜在的社会不安定因素。

本市人口规模的快速膨胀，有深刻的经济、社会原因。首先是我国正处于城市化、工业化加速发展的历史时期，大量农村人口涌向城市是大势所趋；其次，由于经济快速发展，提供了大量就业岗位，本市的劳动力无法满足需求，流动人口来京就业也是社会发展的必然。

但是北京作为国家首都，其城市功能定位已经确定，为了可持续发展，其人口规模不应该也不可能无限制的膨胀，进行合理的人口规模调控势在必行。

来源：北京日报 编辑：杨鑫