加强资源环境支撑力

据本刊记者了解，我国石油、天然气人均储量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均储量也不及世界人均储量的40%。同时，钢铁、电力、化工、石化等产业的单位耗能又高于世界平均水平30%以上。资源相对短缺、环境承载能力低是我国的基本国情，如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为“十二五”规划需要面对的重大课题。

权威人士为此强调两个“前所未有”，“发展压力前所未有，资源环境的压力也前所未有。”在其看来，一方面我国能源资源短缺，另一方面我国确实单位能耗高，“对我国来说，强化资源节约和环境保护，是转变经济发展方式极为紧迫的重要举措。”

当然，针对国内很多企业在这方面的浪费，“节能环保不仅可以产生生态环保的效应，而且可以提升企业经济效益。我们可以通过倒逼机制形成来淘汰落后产能，促进企业调结构、上水平。这样有利于发展循环经济、发展低碳经济。”他口气严厉地指出，“十二五”规划在此方面一定要发挥切切实实的效果。

其一，推进能源资源的节约和合理的开发利用。解决我国能源资源问题，从国情看还是要始终坚持节约优先，这是最根本也是最长效的办法。权威人士举例说，前些年研究能源发展规划的战略提出，到2020年，一次能源的消费总量要控制在30亿吨标准煤，实际上今年已经接近29亿吨。

“现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现这个目标，压力依然很大。”他认为，必须认真总结经验，厉行节约，加大对两高一资项目和落后产能的淘汰力度，继续推动重点领域节能。

“缓解能源资源压力，既要加强节约，也要进行开源。”他解释说，就是充分利用海外能源的同时，“从国家安全的角度考虑，还是要把立足点放在提高国内资源的保障上。”我国地质成矿条件较好，找矿潜力巨大，应当扩大详查面积，拓展勘探的领域，甚至可以在一些地方采取大军团作战，强化国家投入，应用好市场的力量来发现新的资源储量。

其二，加强生态环境保护的进程。“十二五”期间，要着力解决影响可持续发展和人民群众身体健康的突出的环境问题，严格污染排放监管，推进重点领域、重点流域、重点区域、重点行业的污染控制。在继续加强水、空气等污染的治理的同时，特别要加大农村污染面的控制。目前，我国农业领域污染的化学需氧量比重已达44%。

社会建设共享发展成果

“如何突出社会建设，让人民群众共享发展改革成果，是‘十二五’规划的重点内容。”权威人士指出，“十二五”期间，我国有需要，也有条件，更有能力解决社会事业，“推进社会的改革发展将成为‘十二五’期间乃至更长时期，党和国家工作的重要着力点，也会作为公共财政投入的优先方向。”

不过，“社会事业的繁荣进步，并不是简单地提高福利水平，而是致力于增强全面发展的能力。”他具体介绍了“十二五”规划的思路，“加强社会事业，一项很重要的任务就要完善公共服务体系和社会保障体系。现在我们在这一方面做得不够，应当从群众最需求、最迫切的方面入手，把有限的资金用在刀刃上，着力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等基本需求领域。”具体而言：

首先，要区分基本和非基本。“这样既能保障基本需求，又能满足人民群众多样化的需求。”他认为，基本部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任，要做到广覆盖、可持续，把保障范围扩大到城乡全体居民。在保障的标准上，既尽力而为又量力而行。刚开始的时候，可以低一些，以后再逐步提上去，这样就增强了政策的可持续性。

至于服务的非基本部分，需要交给市场和社会，利用市场解决。通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。这样也可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会事业加快发展。同时可以使政府腾出财力、集中精力更好地履行保基本职能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市场的手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效益。

他举去年开始实施的医药卫生体制改革和近几年着力建设的保障性安居工程为例道：“按照这个思路取得了初步的成效。类似医药卫生，把全民医保作为公共产品向全社会推行，但标准并不高，和当地的经济社会发展的水平相适应。非基本部分要更好地发挥市场的作用，提高效率和质量。”

启动重大利益调整的改革开放

“目前，改革已进入重点突破和整体推进的关键时期，随着改革进入攻坚阶段，涉及重大利益关系调整的改革更多地摆在我们面前，‘十二五’期间牵一发而动全身的改革越来越多。”权威人士解释说，推进改革的时机与国际国内环境联系更加密切，出台措施的窗口往往是稍纵即逝，“比如，推进燃油税费改革，当时石油价格在低位徘徊，只有30多美元，实际上持续了不到半个月。”所以，“十二五”规划的改革，需要统筹考虑、系统设计、全面推进。

他介绍说，“十二五”规划中，将高度重视三项改革：

其一，行政管理体制改革。这是推进其他改革的基础，重点是加强转变政府职能，强化监管职责，减少对微观经济的干预，更好地发挥市场对资源的配置作用。

其二，资源价格改革。现在的资源价格还不尽合理，不利于资源合理配置、节约资源和环境保护，需要进一步完善能源资源的价格形成机制。“十二五”规划的改革方向是形成阶梯式的价格，政府保障最基本的需求，也即群众最基本的需求价格较低。超出的非基本需求通过多样化、多层次价格满足，例如阶梯式的水价、电价等。

其三，财税体制改革。“十二五”规划将着重解决的问题包括，中央和地方的财税关系，政府和纳税人的财税关系，政府部门间的财税关系，尤其是处理好公共服务的均等化，处理好基层政权的正常运行，包括推进节能减排目标，推进资源税改革等等。同时，国有企业、垄断行业、金融领域改革也将不失时机地加以推进。

至于“十二五”规划的扩大开放政策，着重于统筹国际国内两个大局，加大实施西部大开发战略，推动经济由东向西沿边开放、向西开放。尤其要通过扩大沿边开放，利用好中亚、南亚、东南亚国家资源丰富、市场潜力大、战略位置重要的优势。

“扩大开放也有一个转变外贸发展方式的要求，应当下大力气推动外贸从规模数量型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转移。”权威人士强调，“十二五”期间，“我国现在走出去的资金已经相当丰富了，需要着眼全球战略，配置资源和要素，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。”

来源：《瞭望》新闻周刊　 编辑：段若兰