仅仅在一年前，蚌埠市文化市场管理局局长杨传礼的主要精力，还花在筹措执法经费和维持工作人员“吃饭”上，“厚着脸皮”在政府各部门之间来回奔波。

“文化市场管理千头万绪，全市1100多个经营点，加上繁杂的行政审批职责，开支靠自收自支，捉襟见肘，发工资成了大问题，市场管理更是有心无力。自去年整合组建了市文化市场综合执法大队之后，我们变成了全额拨款事业单位，人员、经费、待遇有了保障，职责明确了，队员们卸下了思想包袱，执法检查效率提高、标准统一，查获了一批有影响的盗版侵权大案。”杨传礼说。

杨传礼亲历的变化，只是安徽文化体制改革这艘大船乘风破浪进程中激起的一朵浪花。虽然并未被列入首批文化体制改革综合试点区，但善于开拓创新的安徽人，凭借敢为天下先的改革精神和勇气，聚墨凝彩、自主试点，绘就了一幅文化大繁荣大发展的大画卷，走出了一条令人瞩目的改革创新之路。

转变职能与整合职能双管齐下　“散乱”部门变高效

改革之难，首先难在理顺体制。

“过去，各市县文化行政管理部门归属不同、相互割据、责任不清、各自为营，要共同推动一件事情要磨破嘴、跑断腿，最后还被当成皮球踢来踢去。”安徽省文化体制改革办公室主任周玉说。

2005年初，随着安徽文化体制改革大幕拉开，安徽也开始对文化行政管理体制“动刀”。

一方面，对全省文化、新闻出版和广电系统实行政企分开、政事分开、管办分离，建立市县综合文化责任主体。目前，全省17个市、107个县（市、区）文化、广电、新闻出版“三局合一”，成立文化广电新闻出版局或文化委员会，作为综合文化责任主体。另一方面，加强基层综合执法能力建设，通过两办发文形式，在17市、61个县（市）成立了文化市场综合执法机构，列为全额拨款事业单位，新增500编制，人员参照公务员管理，市为副处级建制，县为副科级。

同时，推动电台电视台“两台合并”“制播分离”。目前，全省17个市、61个县（市）成立了新的广播电视台，为本级党委、政府直属的具有独立法人资格的宣传事业单位，由宣传部领导、文广新局（文化委员会）行业管理；新闻宣传与经营业务则两分开。

在党报发行体制改革方面，安徽日报报业集团组建安徽报业发行公司，实行自办发行，营销网络覆盖全省；《合肥日报》等17市党报分别采取自办、加盟、合作等方式相继成立8家报刊发行公司。在制播分离方面，各市、县在完成两台合并的同时，积极探索将娱乐、科技、体育和电视剧制作、广告经营等业务剥离出来，成立21家专业节目制作公司。

在这个过程中，安徽以改革的精神打破常规，采取了“特事特办”的方式，对重大改革方案先签发、后备案。

“在充分调研的基础上，省委、省政府在今年5月底下发了整合组建市县文化市场综合执法机构、合并电台电视台等改革具体实施方案。仅三局合一之后，全省行政机构总数减少了124个，只有原来的不到一半了，而他们之间资源共享、信息互通，办事效率显著提高。”安徽省文化体制改革办公室主任周玉说。

转企改制与联合重组并重　“半死”企业变鲜活

从捧着铁饭碗、在惰性中消磨光阴的国营老店，到双双入选“首届全国文化企业30强”　“2008中国服务业企业500强”，并双双以出版主业整体上市，稳居国内文化企业第一方阵，安徽出版集团和安徽新华发行集团经历过改革的阵痛，却得到了灿烂的未来。尤其是安徽出版集团，2006年以来累计向海外输出版权合同意向近800种，已经成为国际文化市场上响当当的“中国品牌”。

伴随着文化行政管理体制理顺，安徽着手在经营性文化单位转企改制、培育合格市场主体上大胆发力。

据介绍，严格按照注销事业法人、核销事业编制、完成企业工商注册、同职工签订劳动合同、按企业办法参加社会保险的标准，安徽目前累计完成文化事业单位转企改制已达365家，真正做到不留壳、不借壳，“可核查、不可逆”，真改真转。

在高标准高质量完成转企改制重点任务的同时，安徽更注重资源整合，积极推动业务相近、资源相通的文化企业组建集团公司，鼓励文化企业集团实施跨地区、跨部门、跨行业兼并重组，打造文化“航母”。近年来，安徽省级相继组建了报业、出版、发行、演艺、广电五大文化集团。出版、发行两集团完成股份制改造，实现主业整体上市；演艺集团边改革、边整合、边演出，在第四届全国体育大会开幕式演出、世博会安徽周演出、第六届徽商大会开幕式演出表现不俗，受到社会各界高度评价；全省广播电视网络也进行了整合，实现省、市、县三级贯通，全省一张网。

此外，转企改制后的安徽文化企业在资本运作上也走在全国同行前列，代表了新闻出版业跨地区、跨行业、跨媒体整合方向和潮流。出版集团、发行集团重组中国文联直属的中国文联出版社、大众文艺出版社、中联影视中心和中国外文局所属新世界出版社等，迈出了地方重组“国字号”文化机构的新步伐。

市场活力与公益性兼顾　文化大省向文化强省转变

芜湖艺术剧院有限公司的前身是4家“无戏可演”“无人可用”的老剧团，2006年整合成立有限公司后，当年就完成演出105场，总收入79万元，实现了演出场次和收入“翻两番”的突破。此后几年，该剧院演出场次和收入连续“飙升”，2009年，该院创下了演出场次213场的历史记录，收入攀升到234万元，年均演出场次较改制前增加了近4倍，职工收入增加近2倍。

“一方面是转企改制、轻装上阵，以市场为导向激发院团活力，进行文艺创作、生产和营销；另一方面也兼顾公益，以政府采购的方式，送文艺下乡、进社区演出，承担社会责任。事实证明，这种体制符合发展规律，给院团、公众都带来实惠。”芜湖市艺术剧院有限公司董事长张承宪如是说。

在芜湖，院团改革之后的公益演出并没减少，相反，在财政安排的文化事业发展经费支持下，芜湖市民免费看演出、看电影的场次和渠道更多了，改造后的图书馆、文化馆也越来越成为休闲娱乐的好去处。

在发展文化产业的同时，安徽通过创新公共文化服务运行机制，坚持政府主导与社会参与相结合，公共文化服务体系建设不断加强。截至目前，芜湖、马鞍山等市已经全面完成公益性文化事业单位“三项制度”改革，建立了新的工作评价机制和绩效考核办法；公共文化服务体系日益完善，文化惠民工程不断推进，至去年底，全省27473个“盲村”实现了广播电视“村村通”，建成乡镇综合文化站700多个，农家书屋9105个；71家博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地免费开放，文化信息资源共享工程各级服务点28000多个，初步实现了每个行政村每月放映一场数字电影的目标。

“文化体制改革是一场攻坚战。”安徽省委常委、宣传部长、省文化体制改革工作领导小组组长臧世凯深有感触地说，“实践表明，党委、政府在推动文化体制改革和文化事业发展过程中，起到了非常关键的作用，扮演着举足轻重的角色。”

可喜的是，到今年6月底，安徽已经提前完成了文化体制改革各项重点任务，为这幅尚未完结的锦绣画卷再添上了一笔浓墨重彩。

来源：新华网 编辑：段若兰