强调程序监督严防“做假账”

资产处置及国资转让，是这次事业单位改制操作的难点之一。在多部委局联合出台的文件中，应当就事业单位改制中资产处置、国资定价转让、人员安置补偿成本确定、历史遗留问题解决费用列支等问题进行较为明确而具体的规定。

与政府会计标准缺失相对应，绝大多数事业单位财务管理水平低、财务管理制度不健全，由此导致的账外资产、资产私人出租出借、土地房屋关联交易、小金库、库存无明细账等问题，极有可能成为事转企改制中国资流失的渠道。

因此，在事业单位改制指导文件重点关注资产处置及国资转让问题的同时，要抓好改制程序及步骤的管理及监督。就程序及步骤而言，主管部门应关注三个环节：

一是改制起始日确定后的资产处置程序，包括对领导班子经济责任审计、清产核资、财务审计、资产评估及备案等，程序不能少；二是职工参与及职代会就改制草案进行讨论的程序也必须要有，事业单位改制必须让职工充分参与，给职工知情权与发言权，鼓励与支持职工就本单位事转企改制中的严重问题进行举报与监督；三是改制方案批准前的抽查及公示，事业单位所属部委局及财政部门在批复改制方案前，应实行抽查监督，检查改制程序及步骤是否符合政策规定，在抽查基础上，再就改制方案进行公示。

与此同时，事业单位改制中的资产处置及国资转让过程中，必然涉及特殊费用列支、资产损失折价、资产增值溢价等问题，相应问题解决不能单纯以事业单位领导班子决议的方式完成，应按政策文件的相应规定进行操作，其操作的过程应有相应的财务会计处理。

事业法人与企业法人的会计制度及方法存在差别，但无论有多大差别，在事业法人转企业法人的改制过程中，必须保持财务会计的连续性。事业法人转企业法人改制完成后，原事业法人的会计账簿仍要封存，而且至少封存10年，用作改制后出现问题的会计账簿备查。

必须通过事业单位改制文件的政策规定，消除事转企改制中的做假账现象。事业单位改制文件中要明确，事业单位改制前后做假账，不仅要追究单位领导人的经济责任，而且要追究单位领导人的刑事责任。