三人团伙:监守自盗,形成“群蛀”

在采访中,办案人员告诉记者,石油高管的腐败问题原因是多方面的,但最主要的一条是基层部门领导权力过于集中,监管又严重缺失造成的。各级监督监察部门要么有牌子无行动,有制度无制约,久而久之,形同虚设;要么被拉拢被腐蚀,一个鼻孔出气,形成了一个可怕的小利益集团。其中,监守自盗的案例,以廖志农、赖新成、王兴林三人团伙盗窃案最为典型。

2009年2月26日,四川省自贡市中级法院以职务侵占罪判处廖志农有期徒刑七年,并处没收个人财产12万元;判处赖新成有期徒刑八年,并处没收个人财产15万元;判处王兴林有期徒刑四年,并处没收个人财产10万元。

案发前,廖志农任川西钻探公司钻具井控公司原自贡站生产办调度员,赖新成任川西钻探公司钻具井控公司原自贡站生产办主任,王兴林任川西钻探公司钻具井控公司原自贡站钻具队队长。

三人同在一个单位工作多年,分别掌握着生产调度指挥、资产统计调拨、钻具井控装备管理和钻具工具回收、检验修复等方面的实权。面对利益驱动和金钱诱惑,他们利用手中掌管的权力,互相利用,彼此“照应”,相互“帮衬”。

在盗卖钻具的过程中,他们“各司其职”,有与买主联系的,有开具出门条的,有亲自开车装车的,可谓“分工明确”。他们利用周末值班的机会,以关心职工生活为名,把一同值班的职工安排回家休息,然后自己开车,将钻具调装到个体业主陈某、李某等人的运输车上,再以上级紧急调用等名义为借口,出面搪塞门卫放行,盗走大量钻具。共同的贪婪使三人心照不宣,10个月时间里5次盗卖钻具230根共获赃款83.54万元。

腐败“重灾区”扫描

分析中石油分公司落马高管的案例,加油站回购、工程招投标、销售采购三个领域是腐败重灾区

在中石油内部,工程建设、物资采购、产品销售、招标投标等部门历来被认为是最“肥”的部门,因为这些部门的负责人掌握着“业务处置权”。而正是这些权力让他们拥有了相当大的寻租空间。

“加油站回购”背后交易

2009年中石油贵州销售分公司原总经理李怀忠落马以后,安庆、毕节、黔西南州等地区一批中石油企业相关人员和当地基层官员及民企老板被陆续抓捕。随着这些人员的落网,关于加油站收购过程中的权钱交易内幕被揭开。

据当年经办此案的检察人员透露,“他们先将某高速路某路段所需加油站信息提供给亲友,或收受民营老板巨额贿赂,让他们投资兴建、改建或购买、搬迁加油站,这些加油站每个投资成本从十几万元到几十万元不等,然后再由中石油贵州分公司以高达数倍乃至数十倍的回购价买回来,在这种内外勾结、共牟暴利的情形下,不仅出现了一座加油站回购价竟然高达900万的惊人价格,还出现了仅仅十多公里的高速路段建了三个加油站的怪现象。”

“因为李怀忠是回购的最后定价者和批准划拨购买款的人,买方和卖方实际上都是一家人,都是和他搭上关系的人,价格也是事先约定好的,所以不是自己人的再便宜也不要。”一个经营多年民营加油站的知情人透露。

“高速路均为财政投资,其附属设施如加油站均纳入国家预算。这样的模式,实际变相得使国有资产流失掉了,”对此,北京市观韬律师事务所资深律师徐丙坚提出了自己的看法。

无独有偶,中石油山东销售菏泽分公司原经理申乃进的落马也在民营加油站回购过程中大肆收受贿赂。

据法院审理查明,2003年12月至2005年2月,申乃进在代表山东销售公司收购、租赁个体业主李某投资建设的巨野县龙固加油站、菏泽万福加油站等11座加油站过程中,利用职务便利,先后5次收受李某所送人民币54万元,为李某谋取个人利益。

2003年12月至2006年1月,申乃进在代表山东销售公司收购个体业主李某、朱某、曹某投资建设的菏泽市牡丹区马岭岗加油站、菏泽花王加油中心、成武田集开发区加油站等三座加油站时,收受李某、朱某等3人所送人民币49万元。

2003年12月至2006年5月,申乃进在代表山东销售公司收购个体业主许某、刘某投资建设的菏泽南平路加油站、菏泽康西加油站时,收受许某、刘某所送人民币共计5万元。

2004年至2006年初,申乃进利用担任中国石油山东销售菏泽分公司经理的职务便利,为个体业主王某承揽巨野油库改造工程以及办理山东销售公司工程建设准入证等方面提供帮助,收受王某所送人民币2万元。

2009年9月14日,申乃进被山东省菏泽市中级法院以非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑七年,并没收其在青岛市开发区房产一套,110万元赃款被依法收缴。菏泽中油石油销售有限公司原总会计师韩念卜、原安全总监曹常俊、加油站管理部原主任朱志强也涉及此案,正在进一步处理中。

按说,高速公路沿线加油站的建设是要进行公开招标的,但是因为招标一般要3个单位以上参加才能算招标,现在就中石油、中石化两家公司有加油站收购权,因此无法采取招标方式。收购过程不公开,是滋生腐败的重要原因。

正是中石油对民营加油站生杀予夺的大权成为了李怀忠、申乃进等人贪腐的温床,也是其最终落马的根源。