他认为，信访量下降与否很难统计，而且各类信访成因复杂，很难说因一种监督制度推行，就立竿见影。“如果能全省推广，真真实实搞下去，经过一定时间，全省范围内的信访量下降是一定的。”

在一位不愿具名的专家看来，对蕉岭模式的热情拔高，不过证明了我国基层政治类改革尝试的日益稀缺。

事实上，村务监事会在蕉岭县内的推广，依然遭遇重重阻力。

艰难“推销”监督

一名村主任听说要搞监事会监督他，大嚷道：“我村里的钱，我决定，要跟他们商量？”

2006年，蕉岭县分管农业的时任常务副县长卢尧生调任县纪委书记。这一年，中央下发文件要求农村加强党风廉政建设。

“我们两人对农村工作都比较熟，但是在纪委工作方面是生手。”刘均平介绍，他们考察发现，蕉岭的农村廉政建设“相比非常落后”。

芳心村——一个省市领导挂点的明星村，被选择进行试点。一口气在该村建立了12套制度，包括《财务支出审批制度》、《印章使用管理制度》和《重大事项议事制度》等。

运行了3个多月后，发现一大堆制度成了摆设。“如果没有人监督，这些制度村委会不实行，谁知道？”

刘均平说，全县97个村，纪委不可能一一监督，而普通农民不敢监督。“必须搞个机构，由纪委撑腰，让农民依托机构，才敢于监督。”

2007年，村务监事会率先在芳心村建立。