前天，平谷区政府与北京市农研中心正式签约，成为本市首个“农村经济发展创新研究试验区”。平谷区农工委书记吴连江在签约后表示，目前平谷已经制定农村社区化管理的全区规划，全区273个村庄将逐步整合撤并，打造新型生产生活社区。

“基本思路就是小村并入大村，农村向小城镇集中。”吴连江说，根据最新规划，在平谷区16个乡镇273个村庄中，平谷新城周边的18个村庄将并入平谷新城；马坊、峪口、金海湖等5个市、区级重点小城镇则将就近吸纳周边村庄，形成新型生产生活区；余下的11个乡镇将各自打造2-3个大型生活社区。

“撤并部分村庄后，部分农村劳动力将向第二、三产业集中区域聚集，而原有土地通过流转实现专业化、规模化运作。”吴连江说，作为新农村经济试验区，平谷区在村庄撤并工作中将结合“社区化管理”，为农民提供良好的生活服务。

焦点1：土地问题

土地将规模化经营

农民上楼，土地何去何从？吴连江表示，农民上楼后，可通过3种方式进行土地流转，从而实现土地的规模化经营。

一是农户间的流转，使土地集中到某一户农民手中，让真正想种田、会种田的农民留下来，成为种田大户。二是成立土地合作社，反租农民土地。农户按入社土地产生的效益以及跟合作社的约定获取分红收益。三是农民自愿将土地流转出去，集中向社会出租转包，发展现代农业项目。农民成为项目的工人，同时可获得土地出租的收益和打工的收益。

利

有利发展“专业”农民

吴连江表示，土地流转一方面有利于土地的高效利用，推进标准化、规模化生产，从而提供大宗农产品，降低交易成本；另一方面，有利于促进社会分工，让一部分农民依靠大面积种植，成为“专业”农民，而另一部分农民从农事中解放出来，靠务工收入成为工人。

弊

部分人暂失土地收益

“当然，土地流转有些时候也会带来一些不利的影响。”吴连江说，目前农产品价格较低，农民种田收益不高，一户4口人的家庭，仅靠每人一亩三分地的收益，可能一年也不

足5000元。随着农产品价格的提高，种田的收益也可能提高，但土地一旦流转出去，就必须遵照合同，农民在合同期内不可能再把土地收回来，因此将失去这部分土地收益。

焦点2：社会福利

比对城镇标准配套

农民变居民，社会福利如何跟上？吴连江说，村庄整合撤并后，将逐步建立起大的生产生活社区，实行社区化管理。首先，在体制上，村委会将被撤销，同时成立居委会。居委会将在社区内由居民选举产生，更好地为居民服务。

其次，在医院、学校、娱乐场所等配套设施建设上，将比照城镇标准制定严格规划。例如，在5000人以上的居住区，配套大型医疗、教育、娱乐场所等，在5000人以下的社区，提供基本的服务设施、卫生室、小商店等。

此外，在户籍方面，部分村民将按规划范围转成城镇户口，并享受与当地城镇居民同等权益，部分村民则保留农村户口，通过在二、三产业就业，享受单位的社保、医保等。

专家观点

城市化切忌操之过急

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，城镇化是经济发展的基本动力。他说，只有靠农村大量人口转移，剩下少许村庄和少数专业农户，农民富裕水平才能达到城市平均水平之上。

党国英说，在城市化进程中，切忌操之过急，更不能强制，应让农民享有实实在在的现实收益，让农民自己选择。

国务院发展研究中心农村部副部长徐小青认为，城镇化应该是一个自然缓慢的过程，不能依靠行政力量强制实施。他表示，城镇化过程中必须按照国家的土地政策，尊重农民的土地财产权；其次，城镇化更不能只靠“拆”，要有二、三产业做支撑，为上楼农民提供创业资本和就业机会。

试点情况

2000户村民先“上楼”

作为小城镇建设试点镇，马坊已率先起步。吴连江说，马坊镇的打铁庄等9个村庄的2000户村民将率先“上楼”，实现农转非。

马坊镇政府负责人表示，居民楼建设资金以及村民拆迁补偿款主要来自政府投资。据了解，去年，首批5栋拆迁楼竣工并交付使用，打铁庄的村民成为首批入住居民。居民上楼后，腾出的宅基地将开发使用，发展经济。

“村民上楼后，原来的村委会将过渡为居委会，村民也将被纳入城镇社会保障体系。”这位负责人表示，今后，马坊镇22个村的村民都将陆续转为城镇户口，享受城镇居民同等待遇。

这名负责人表示，在上楼农民就业问题上，马坊镇有着先天的优势，马坊工业园区、物流园区将为搬迁村民提供丰富的就业机会。

来源：京华时报 编辑：邓京荆