实际上，中国原油战略储备被视作绝密内容，并不对外公布，国内唯一和库存相关的数据，来源于新华社每月末发布的一份石油库存数。这一数字并不涵盖国家战略储备，主要以中国石油、中国石化两大公司库存为主，并覆盖部分社会库存。

据中石油内部人士介绍，中石油有一个由10人组成的信息筛选和油价预测小组。这个研究部门很少被外界所知，它负责为中石油这个位列世界前五名的石油巨头，提供原油以及成品油的价格预测和市场决策。

这些决策信息被严格保密，按照月报、季报和年报的不同时间点，决定着中石油短期以及中期的市场行为。而国内的每个石油公司几乎都有类似的“智囊”部门。

事实上，早在2007年8月11日，第一批中国战略石油储备基地便已经开始注油。当日，一艘装载有14万吨俄罗斯乌拉尔原油的油轮靠泊在宁波算山码头，向18公里外的镇海基地战略石油储备库注油，这是镇海基地正式注入的第一批油。自当年8月以来，已经有300万桶俄罗斯乌拉尔原油被注入镇海基地，这一数量接近该基地设计总量的10%。此举也意味着中国战略石油储备体系实现零的突破。

镇海石油储备基地计划建设52个储油罐，每个油罐储油10万立方米，设计可储备石油520万立方米，合3270万桶。以2007年前5个月中国原油消费量平均701万桶/天为标准计算，镇海基地储油量相当于全国约4.6天的消费量。

中国石化镇海石油储备基地的工作人员表示，该石油储备基地第一批原油储备在2008年之前便已经完成，其进油价格在50美元/桶，随后油价上涨至147美元/桶。

2009年10月以后，世界经济走出低谷，开始缓慢复苏。其主要标志之一，就是国际油价开始企稳回升，每桶石油价格突破75美元大关。

“在油价上涨之前，已经建好的石油储备基地都已全部储油了。”参与石油储备的内部人士透露。据了解，2009年的原油价格最低点为春节前后的33美元/桶。业内人士透露：“即便是在春节，三大石油集团也没有停止进口原油的行动。”

据了解，2009年，中国国家战略石油储备建设进展顺利。第一期国家战略石油储备以58美元/桶的成本完成，其储量按2008年国内石油消费水平计，相当于全国13～14天的石油用量。

同时，国家战略石油储备第二期工程已规划完毕，总库容2680万立方米，2009年部分项目已建成或正在建设中。企业商业石油储备建设也取得明显进展，国内石油企业已建立约3亿桶的商业原油储备能力，其中中石化和中石油分别占50%和40%。

当时，中国的储油成本平均为每桶58美元，而目前国际油价已经超过每桶90美元。

加快石油储备体系建设“刻不容缓”

据介绍，石油储备是一个体系化的建设过程，涉及总量、地区分布、所有制分布这些因素，现在，中国的石油储备体系化建设才真正开始，本质上就是构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的综合石油储备体系。

尽管我国第一批石油储备基地部分已经建成完工，从储油设施等硬件上保证了启动战略石油储备的基本条件。然而，构建石油储备体系还有一系列工作要做，像石油战略储备相关法律法规的制定、储备营运管理机构的设立、储备油品的来源、储备资金的来源、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。

业内专家强调，由于我国石油储备体系建设刚刚起步，使得我们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足而频频出现的大面积“油荒”时，难以短时间内保障油品供应，稳定油品市场秩序。因此，不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进我国石油储备体系建设“刻不容缓”。

据了解，1975年日本开始实施的《石油储备法》拉开了其战略资源储备制度的序幕。自1978年石油危机后日本启动国家石油储备制度以来，日本国家石油储备量已经从当年7天的用量迅速上升到2008年的102天。

如今，日本石油储备由经济产业省统一管理，以国家为主，民间为辅。根据《石油储备法》，国家、企业存储的石油必须至少分别供全国消费90天和60天。截至去年底，日本石油储备量约为6亿桶，政府和民间的储备量都在标准线之上。

事实上，参考欧美和日本经验，中国石油储备体系设计为四级，分别为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备以及其他中小型公司石油储备。

据了解，我国石油储备基地的选择需要具备三个基本条件：一是要靠近深水港、铁路线、高速公路网，有优越的交通物流条件；二是要靠近大型炼油厂，在关键时刻储备基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消费市场，尤其是在我国一期建设中，4个基地都分布在东南沿海石油消费量高的地区。

当然，石油储备基地的选择还需要考虑与我国石油进口国的地理位置因素，二期工程在新疆的选址就是考虑了这一点。

为充分利用社会资源、增加石油储备库容，2010年8月，国家石油储备中心举行利用社会库容存储国储油的资格招标，6家中标企业的总库容能力为150万立方米，相当于大连国家石油储备基地总库容的一半。

数据显示，我国民营石油企业2.3亿吨的总储油量中，能够得到充分利用的库存容量仅为几十万吨，不到总量的百分之一，剩余的库存容量都被闲置，而且每年的维护、管理需要高昂的费用。

国家发改委相关人士表示，此次招投标有望形成双赢的局面，既能增强国家石油储备能力，又能拓宽民营油企的发展空间。