个人所得税法修正案(草案)征集意见5月31日结束，截至当天21时，以网络方式提交数计，意见已达237257条，创人大单项立法征求意见数之最。公众讨论的焦点涉及进一步提高扣除额、实现以家庭为单位计征、切实加强高收入群体的个税征管等诸多方面，但综合来看，切实调整收入分配差距，实现税负公平成为公众的一个主要诉求。

接受《经济参考报》采访的专家认为，扣除额应不会在草案的基础上有较大幅度调整，不太可能超过3500元。除了调整扣除额之外，在目前所提的意见中，扣除额指数化最为可行，而这对解决全局性公平具有普遍意义。

个人所得税法修正案(草案)4月25日正式向社会公开征求意见，草案将个人所得税工资薪金所得减除标准(扣除额)由现在的每月2000元上调至每月3000元，同时将现行工资薪金所得9级超额累进税率改为7级，取消15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。

草案向社会公开征求意见以来，作为公平社会财富分配的重要手段，个人所得税调节收入分配差距的功能被寄予厚望，上调扣除额、降低税率等呼声不绝于耳。

一份最新披露的调查显示，在逾50万的调查者中，56.7%的人希望提高扣除额，19%的人希望减少级次、扩大级距，另有23%的人期待降低税率。仅就扣除标准而言，绝大多数认为应在草案的基础上进一步上调，赞同3000元的受访者不到10%。

中央财经大学税务学院副院长刘桓接受《经济参考报》采访时表示，目前对3000元扣除额不满意，这反映了百姓降低税负的诉求，这个诉求是完全合理的，但扣除额太高的诉求恐怕不是很科学。科学的办法是扣除额不用调太高，但要让低收入人群承担较低水平税负，比如在税率上下工夫等。

刘桓分析认为，在目前所提的意见中，除了调整扣除额之外，最容易做到的就是扣除额的指数化，“这在技术上应该是能达到的，具体可按年度来进行调整，比如2011年扣除额为3000元，C PI为5%，那么明年就可以将扣除额调整至3150元。”他表示，物价上涨实际上意味着扣除额的下降，这对工薪所得纳税人是不利的，因此，扣除额的指数化对解决全局性的公平具有普遍意义。

中国人民大学财金学院教授安体富表示，目前的问题是工薪以外收入信息存在一定程度的欠缺，这需要通过加强征管来解决。为此，他建议，通过实行税号制、实现收入完全货币化、加强现金管理、大力推进非现金结算以及构建税务、金融机构、公安、海关等各部门之间的联网系统等措施来解决。

来源：经济参考报 编辑：马原