“十二五”规划纲要（草案）提出24个国民经济社会发展主要指标，其中一半是约束性指标。正如纲要（草案）所写明的那样，这些约束性指标是政府对人民群众的承诺。

值得注意的是，这12个约束性指标中，都是有关人民生活、科技教育和资源环境类指标，都是人民群众热切期待的，都属于政府公共服务和社会管理职责。这是政府对人民群众热切期盼的主动回应，是政府对自身职能的清晰定位。从中可以清晰预见，未来五年乃至更长一段时间，政府工作的着力点以及对各种公共资源配置的方向。

一个引人注目的事实是，传统意义上充满各种指令性经济指标的五年计划，已经转变成为国家发展的战略规划。这种变化从“十一五”规划已经开始，将指标设置分为预期性和约束性两类，通过约束性指标强化政府公共服务和社会管理职责。如今，这一举措在“十二五”得到了进一步强化。“十一五”22个主要指标中，约束性指标8个；“十二五”24个主要指标中，约束性指标12个，达到半数。

指标的内容，体现了规划的性质和政府的职责。随着发展观念的变化和市场经济的深化，“十二五”时期经济增速预期指标已经只剩下年均GDP增速一个指标，而且下调了0．5个百分点。

市场的当归市场，该由政府承担的，要坚决担负起来。无论是保障房建设规模、义务教育的巩固率，还是社会保险的参保率，都是关系百姓能否生活得舒心、安心、放心、有信心的重要方面，政府都应当全力以赴；无论是单位GDP能耗、二氧化碳排放，还是主要污染物总量，都关系到子孙后代的青山绿水，政府自当义不容辞。

“十二五”约束性指标设置已经体现了强烈的导向。人们热切期盼，政府庄严的承诺能为人民的美好生活和国家的可持续发展开创美好、崭新的未来。

来源：新华网 编辑：冯媛