全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电监会原副主席邵秉仁代表全国政协人口资源环境委员会在9日上午举行的全国政协十一届四次会议第三次全体会议上发言时表示，中国发展新能源，规划必须先行，必须始终坚持节能减排优先的原则，刻不容缓地推进电力体制改革，必须掌握新能源发展的核心技术，完善新能源发展的政策体系。

邵秉仁指出，“十一五”（2006年至2010年）期间，中国新能源发展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽视的问题。目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。

另外，新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。

他建议，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力，地方规划必须服从国家规划。一要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益，送得出；二要处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系；三要因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用、避免浪费。

邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用，依靠新能源改变中国能源结构将是个长期过程。

他建议，应对资源和环境挑战，必须始终坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。要积极发展合同能源管理、碳交易等多种市场方式，坚决避免以拉闸限电等简单行政手段推进节能减排。要根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排节能减排指标，绝不能搞“一刀切”。

邵秉仁认为，目前，中国电力体制改革基本处于停滞状态，有些方面甚至出现倒退。电网企业仍是“独买独卖”的垄断体制，电力输配成本难以确定，同网同质（同时）同价的电价形成机制无法建立，电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。

他建议，必须加快推进电力体制改革，以真实成本加合理利润方式，确定独立的输、配电价，还原电网企业的输、配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离，进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资，打破独家购、售电的垄断局面，逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。

目前，中国还未掌握新能源的许多核心技术，关键设备依赖进口。政府要完善新能源领域的科技创新体制，建立和完善新能源技术标准体系。要遵循市场机制，吸引社会各类资金参与技术研发，加大对企业自主研发投入的税收优惠，发挥风险投资基金等的作用，加快科研成果的转化。

邵秉仁认为，目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地扶持了产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。

他建议必须改革新能源补贴办法，设立新能源研发专项基金。完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度分解到地方。对自发自用的新能源，应同样按照国家规定给予补贴。

来源：新华网 编辑：杨鑫