图为2011年10月26日，在中国（上海）国际三网融合技术与应用展览会上，一家电生产企业打出的“云电视”宣传广告。金蓉/CFP　　自2010年公布首批三网融合试点城市以后，直到2011年底，第二批试点城市的靴子迟迟没有落下，为停滞了一年的三网融合在2012年的进展蒙上阴影。在体制问题一时难以解决、电信和广电部门自身实力悬殊、双方优势和劣势都比较明显的背景下，三网融合将何去何从，成为2012年工信部和广电总局需要解决的一大难题。

第二批试点城市“难产”

在2011年年底的全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩透露，2012年将继续推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业。

在此次会议之前，有工信部相关人士透露，实际上工信部早已拟定出三网融合第二批试点地区的名单。这份“电信名单”较之前传出的省会方案范围更大。但广电对上述方案心存异议，其目前的想法是：在双方相关业务都比较成熟的地区展开，比较中意的方案是在部分省会城市试点。

不过分析人士认为，最终的名单还需要国务院三网融合工作小组在协调电信、广电双方的方案后确定，最终出台时间不太清楚，有可能会推迟到2012年3月或者更晚时候。根据此前《三网融合试点方案》中的时间表推算，第二批试点地区名单大致应在2011年8月至2012年3月份之间推出。

与此同时，中国电信、中国联通等还在石家庄、天津、广州、无锡等很多非试点城市继续拓展自己的IPTV用户数量。到2011年11月底中国IPTV用户数量超过1200万户。从数据来看，电信运营商已经成为三网融合实际的赢家。反观广电，其在宽带业务领域取得突破的希望不大，过去一年有线宽带用户数量增长最多的深圳也只增长了不到3万户。

2010年6月30日，国务院办公厅发布《关于印发第一批三网融合试点地区（城市）名单的通知》。根据《通知》，除北京、上海两个直辖市外，入选地区还包括4个省会城市——哈尔滨、武汉、杭州、南京，4个计划单列市——深圳、青岛、厦门、大连，1个非省会城市——四川省绵阳市，以及1个城市群——湖南省长株潭地区。

此后一年半，期待中的第二批试点城市因广电和电信部门之间的“纠纷”，迟迟未能推出。从目前的情况来看，工信部和电信对于三网融合的扩容有着更大的热情。在三网融合2010年7月初开始在12个城市进入试点后，试点城市的IPTV用户在快速增长，过去一年半时间增长了170多万户。