2月11日至12日，“中国社会保障30人论坛年会(2012)”在北京中国人民大学举行。图为2月11日拍摄的会议现场。新华网记者陶叶摄

日前在京举行的中国社会保障30人论坛年会发布了2011年中国社会保障十大事件。中国社会保障30人论坛总干事郑功成教授13日接受新华网记者独家专访，对网民关注的社会保障十大事件评选话题一一予以解读。

新华网记者：评选“十大社会保障事件”的出发点是什么？

郑功成：我国的社会保障制度是一个庞大体系，涉及到多个部门。中国社会保障30人论坛将年度社会保障重大事件的评选列为例行活动，就是想从专家学者与学术的角度来检视国家社会保障体系建设的进展，并从重大事件的轨迹中寻求更为科学、更可持续的中国特色社会保障发展道路。

新华网记者：《社会保险法》的正式实施再次位居十大事件的榜首，这是该法继2009年第三次审议并做重大修订、2010年由全国人大常委会通过后连续第三年被学术界评选为十大事件之一，其中有什么深意吗？

郑功成：《社会保险法》是我国改革开放以来唯一一部由国家立法机关审议通过的社会保障法律，对我国的社会保障制度影响巨大而深远，它从法律上规范了我国社会保障体系的基本框架，确立了中国特色的社会保障体系是以社会保险为主体的制度体系。《社会保险法》还解决了社会保险制度的重大原则问题和主要制度的基本规范与运行规则，它的正式实施标志着我国社会保障制度建设开始从长期试验性状态走向定型、稳定的法制化发展阶段。社会保障最根本的宗旨是解决人民的后顾之忧和提供稳定的安全预期，而解决这个问题最重要的就是社会保障制度的法制化。因此，该法的再度入选并位居榜首，表明了社会保障界的专家学者高度关注我国的社会保障法制建设，期望我国的社会保障制度尽快走上法制化的轨道，能够真正地为人民提供稳定的安全预期。

新华网记者：今年的评选和往年有什么不同吗？

郑功成：从评选的程序上来看，没有什么不同。评选我国年度社会保障十大事件是中国社会保障30人论坛每年2月的一项例行活动。它是在各位专家学者分别推荐年度重大事件的基础上，经过全体成员认真投票表决后的结果。由于我国的社会保障工作涉及国家立法机关和国务院及其所属的人力资源与社会保障部、民政部、财政部、国家发改委、卫生部乃至全国老龄办、扶贫、残联等多个部门，任何一个部门或系统在当年发生的重要事件不一定能够构成全国的重大事件。因此，这项工作可以理解为我国社会保障学界对我国年度社会保障工作的总体评估，从而具有广泛性和综合性的特征，评选结果完全以专家的意见作为依据。“我国年度社会保障十大事件”可以视为我国社会保障发展进程的客观标志，从中可以看出其发展进程与现实轨迹。

新华网记者：您刚才讲到，评选我国年度社会保障十大事件是中国社会保障30人论坛的一项例行活动。今年中国社会保障30人论坛的主题是“城乡统筹：走向公平的社会保障。”那么，透过这十大事件，请您谈谈国家的有关政策对于缩小社会保障方面的城乡差距有什么意义？

郑功成：在每年2月举行中国社会保障30人论坛年会，搭建这一领域知名专家学者与政府主管部委官员直接交流的高层平台，也是中国社会保障30人论坛的一项例行活动。我们认为，社会保障有两个最根本的原则：一是普惠，让全体人民通过相应的社会保障制度安排及相关措施，分享到国家发展的成果；二是公平，让全体人民合理分享到国家的发展成果。经过以往几年的快速发展，我们的社会保障制度有了普惠性的特征。例如，医疗保障体系覆盖了90%以上的城乡居民，最低生活保障制度已经覆盖了全体城乡居民，到今年年底，从理论上讲每一个老人无论是城镇还是乡村都应当有一份养老金，我们长期追求的社会保障普惠性目标正在快速变为现实，这是一个了不起的成就。然而，在城乡之间、地区之间、不同群体之间，这一制度的公平性仍然有所欠缺。例如，中央财政已经为全国乡村的老年人养老保险做了预算安排，但能否在今年底前发到每一个老年人的手上，就没有想像的这样容易，因为一些偏远乡村缺乏相应的公共服务网络等；更重要的是，不同群体被不同的制度分割保障，不同制度的存在，当然意味着保障待遇的差异。因此，下一阶段的发展目标与重大使命，就是在坚持并巩固普惠性的基础上，不断地促进社会保障制度的公平性。而城乡统筹发展社会保障无疑是缩小国民福利权益差距的必要且重要的途径，也是促进整个社会保障制度走向实质公平的必由之路。

从2011年的十大社会保障事件，我们可以看出政府在缩小社会保障城乡差距方面和增强公平性方面所做的努力。其中最重要的标志就是十大事件中的第三件：国家确定新的农村扶贫标准为农民人均纯收入2300元，贫困线标准提高幅度在90%以上，已达到人均每天1美元，这也是我们2008年完成的《中国社会保障改革与发展战略》核心报告中提出的预期目标。它意味着农村的贫困人口将由过去的两千多万增加到新标准下的一亿多，进而标志着更多的低收入人口被纳入到国家扶贫的范畴。其余的像十大事件中城乡最低生活保障标准动态联动机制正式建立、城镇居民养老保险试点工作于7月1日正式启动等，都预示着社会保障的城乡统筹与公平取向正在日益明朗。

来源：新华网    编辑：许银娟