价格杠杆能否缓解“打车难”？——三问银川市出租车涨价

宁夏银川市为缓解日益突出的“打车难”，日前召开出租车运价调整听证会，拟将出租车运营价格提高40%至60%。银川市现有5006辆出租车，万人拥有量甚至高于北京、上海，为何还存在比较严重的“打车难”？消费者、出租车司机以及专家学者还发出这样的疑问：涨价后打车就不难了吗？出租车行业中不合理的利益分配涨价后能得到调整吗？新华社记者对此展开了调查。

打车难：出租车业大众化，还是公共交通滞后？

打车难已不再是大城市独有的城市病。在银川这样的三线城市，随着城市化进程的加快，道路资源与快速增长的交通需求不相适应，如今打车也是“难”字当头。

就在七八年前，银川市还是几辆出租车抢着拉一个人，如今则是几个人抢一辆出租车。有人甚至为抢车还大打出手。“在上下班高峰期或是节假日，等半个小时或者1个小时打车是家常便饭。”银川市民刘汀说。记者也曾有站在路边招手两个小时却打不到出租车的尴尬。

一些业内人士分析，出租车业已不再是少数高收入人群的专利，而是进入了大众消费时代。刘汀就告诉记者，虽然出租车不好打，可还是习惯于打车上下班、外出办事、购物游玩，原因是银川市出租车起步价仅5元，而且10年未调整，很多市民已经把“5元”的低价出租车当成了首选交通工具，出门宁愿打车也不愿坐公交车。

但有人却不以为然，认为造成“打车难”的原因，表面上看是市民需求增加，实际上是公共交通供给不足。银川市客运管理处副处长田新平说，体现出租车和公交车功能定位不同的明显标志就是价格差，但由于“5元制”出租车的长期存在，导致出租车的需求量过于旺盛，出租车和公交车的功能定位已发生偏差，打车已经成为相当大众化的出行方式。

据自治区交通厅运输处处长安家明介绍，银川市公共交通车共有1367辆，每万人拥有公交车12.4辆，日均客运量55万人次，而银川市共有出租车5006辆，每万人拥有出租车40辆，日均客运量50万人次。

实际上，银川市“打车难”也并非在各个时段都存在，而是一种结构性“打车难”，折射出公共通勤交通乏力的问题。也就是说，一天之中很多时间段里出租车的空驶率仍不低。宁夏大学经济管理学院教授张晓萌说，“打车难”仅仅是在特殊时段、特殊地段出现的特殊现象，并非常态化，这也是在城市交通中不可规避的现象。因此，在评估“打车难”、优化出租车营运效率上，要充分考虑到这一点。

破解“打车难”能否一涨了之？

银川市3月6日召开出租车运价调整方案听证会，近期引发持续的争论。按照听证会拟订的方案，银川市出租车起步价将从目前的5元上调到7元或8元，同时缩短等时，提高等时计价频次。据测算，出租车营运价格将会上涨40%至60%，市民单次打车费用平均增加3.5元至4元。

尽管在27名听证会代表中只有1人明确反对涨价，但当地网络论坛、微博上的声音，大多却是反对“涨”声。

赞成涨价者认为，车用天然气价格即将上调，出租车运价也应相应调整，借助价格杠杆也可缓解日益突出的“打车难”问题。

银川市人大代表侯健说，银川出租车长期实行的5元起步价，低于周边城市。近两年物价普遍上涨，出租车司机的利润空间收窄，实际收入降低。调高起步价，有利于分流客流，缓解打车难。

参加听证会的消费者代表崔彦斌则认为出租车运价上调幅度过大，应当微调。他说，今年国家要把CPI涨幅控制在4%以内。而两套方案拟订的运价涨幅高达40%至60%，调整幅度过大，与目前国家宏观调控政策相违背，也增加了群众出行的负担。

张晓萌担心，运价上调后，“打车难”仍然会存在。“打车难”的本质是出行难，出行难的症结在于城市公交不发达，如果城市公交运力没有明显增加，人们也只好硬着头皮继续忍受“打车难”。

安家明认为，通过价格杠杆分流出租车客流，还应有完整的配套措施。通过加大大容量的快速公交系统，大力发展公共通勤交通，吸引更多的人选择公交出行。

一些市民则认为，不能把天然气涨价的负担随手转嫁到消费者头上。应采取政府给予补贴、出租车公司降低管理费用等让利措施综合解决，以缓解即将提高的气价对出租车行业的影响，确保出租车行业稳定。

出租车业告别“天然气红利时代”，如何防止一涨再涨？

记者在采访中了解到，一些学者和出租车业内人士认为，国家资源价格形成机制改革已经开始试点，油气价格比势将调整，一些地方曾经通过“油改气”降低成本的出租车行业，将告别“天然气低价红利”时代，普遍面临成本上升、利润下降等问题。应当采取综合措施，防止出租车业因此陷入“一涨再涨”的怪圈。

张晓萌认为，出租车运价显然不能因车用天然气价格涨落而频繁调整。长远的举措在于，推进出租车行业内部的利益分配机制改革，使出租车利润分配从向资本所有者倾斜逐步转为向劳动所有者倾斜。

据了解，银川市出租车利润率维持较高水平，过去三年最高利润率一度达到44.99%。但与此同时，一线出租车司机的收入却比较低，2009年、2010年和2011年的月收入分别为1953.87元、2135元和2948.82元。

事实上，银川市不少出租车司机也担心，运价调高后，打车的人数肯定会下降，而车主又可能会提高“份子钱”，一线司机收入反而会减少。

一些人士担心，出租车行业利益分配不均衡还助推了“黑出租”的泛滥，一些正规司机开始变成“黑司机”。银川市出租车司机张建富说，银川市出租车号牌价格已经从2008年的不到20万元涨到近70万元，新车主为了尽早收回成本，相应提高“份子钱”，有的新车日租金达到230元。面对上涨的“份子钱”，一线司机跳槽，甚至改开黑车。他的两位出租车司机好友，最近都不开出租了。

有学者认为，如果出租车运价上调后不相应地开展行业内部的利益分配机制改革，如果整顿“黑出租”市场的力度不大，出租车业的“招工难”短期内难以改变，也会有更多车辆变身“黑出租”，以较低的价格与正规出租车争利。

来源：新华网 编辑：于姝楠