隐忧

后续谈判美国或倒戈支持欧盟

欧盟此前颁布指令，宣布所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用，自今年1月1日起实施。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。

今年2月，包括中国、美国、俄罗斯在内的29国与会代表发表联合宣言，提出了反对上述“碳税”的一揽子可选择的反制措施，包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

冈萨雷斯在上述场合也强调，ICAO必须找到一种方式使该原则与《芝加哥公约》一致，体现“非歧视性原则”。有专家称，“非歧视性原则”一定程度上代表发达国家的立场，发达国家可能据此不承认中国在碳减排方面“发展中国家”的身份。

值得注意的是，包括5位诺贝尔经济学奖得主在内的26位美国著名经济学家，几天前联合向美国总统奥巴马致信呼吁“希望美国政府能支持这项方案，或者至少能停止反对这项方案。现在美国在反对欧盟将航空业纳入ETS的国家中正起着领导作用。”

曾多次随中国代表团参与碳减排国际谈判的业内专家唐人虎表示“美国现在虽然反对欧盟‘航空碳税’喊得很凶，但在小布什时代就已强制火电厂等排放源监测碳排放数据，许多龙头企业把‘碳战略’作为核心战略。这就是说，美国只要愿意，几乎可以一夜之间启动国内碳交易市场，而中国做不到。”

钱国强表示，美国只是反对全球航线支付的碳排放成本都落入欧盟口袋里，并未反对加大对中国民航业碳排放的约束，如果欧盟未来允许美国共同制定民航业碳减排规则，美国很可能在ICAO后续谈判中，配合欧盟对华施压。

一位不愿透露姓名的民航业人士表示，由于美国在《京都议定书》谈判中拒不接受以中国为代表的发展中国家提出的“共同但有区别的责任”原则，即要求发达国家承担碳减排的大部分责任。“所以，中国能避免利益受损就不错了，很难获得国际谈判主导权。”该人士感叹。

上述中国民航大学专家说，欧盟等发达国家认为，与欧美民航市场趋于饱和相比，中国民航业增长较快，理应承担更大的减排责任。

该专家解释道，实际上，在未来数十年全球航空业碳排放量可能翻倍增长之下，最近10年，中国民航业新购机队的单位吨公里的燃油消耗已经处于国际先进水平，碳排放量低于欧美机龄普遍较高的机队。

建言

中国需积极参与国际碳交易立规

3月初，空客公司的母公司欧洲宇航防务集团总裁LouisGallois曾表示，空客受制于中国政府的反制措施，即拒绝批准空客长途客机的订单。尽管该说法尚未获得中国官方确认，但欧盟官方表态依然强硬。欧盟轮值主席国丹麦能源大臣马丁利德高表示，尽管遭到多方反对以及有可能遭遇贸易报复措施，但欧盟不会改变其向在欧盟境内飞行的航班征收“碳排放税”的政策。