“匿名”旅游

改头换面难道就能蒙混过关？

2011年，一起荒唐的公款旅游事件被曝出：四川峨眉山市符溪镇的几名党员干部在填写的“公民往来港澳地区申请审批表”上，申请事由为“旅游”，政治面貌为“非党员”，工作单位填的是“个体户”或“无业”。而他们和旅行社签订的旅游合同是港澳5日游，旅游路线是香港会展中心、金紫荆广场、浅水湾、香港海洋公园、迪士尼乐园、澳门妈祖庙、珠宝行和赌场。

很快，峨眉山市纪委责令符溪镇党委、政府向市委、市政府作出深刻书面检查；追缴全部外出人员的所有违纪款项，全部上缴国库；依据党内相关规定，给予符溪镇党委政府主要领导党内警告处分，对涉及的符溪镇相关人员诫勉谈话。

“从‘马甲’到‘匿名’，显然是有些人觉得‘马甲’都靠不住了。”有旅游业者表示，“早期一些公务团在下榻的高档饭店会大张旗鼓挂出单位的横幅，甚至出门都希望打个旗，但近段时间，似乎都不愿让单位名称出现在饭店的住宿提示栏里。”

但低调并不意味着没有，其实在一些地方，“公款旅游”被默认为是一种理所当然的“待遇”。比如有的地方就规定，“除工作特殊需要外，厅级领导出访一年一般不超过一次，处级干部两年不超过一次，处以下干部三年不超过一次”、“临近退休的处级干部在退休前争取安排一次出国（境）培训、研讨或考察”。可见，出国（境）考察在一些地方已成了一种制度安排。而在对公款旅游等问题的处理上，一些地方的态度也十分“暧昧”，比如仅仅只是提交检查、上交款项、内部检讨，甚至不乏一些被处理的当事人停职后又复出或异地任职的。

“制度没有严格执行，就会使许多限制、禁令在现实中变成一纸空文。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，在这方面公权力受到有效监督制约的根本性体制没有形成；财政预算体制存在缺陷；政府信息公开难。这三个方面独立起作用又相互影响，加大了公款旅游治理的难度。“公款旅游和考察之间的区别，下定义容易，但公款旅游往往是假借考察之名，具体区分很难，两者之间存在灰色地带，给违规违纪者提供了利用的空间”。

“公车私用、公款吃喝、公费旅游等‘三公’问题一直以来都是民众关注的话题，国家严令禁止依然无法根本性改变的原因是国家没有建立公务会计制度、办公资产管理和公务接待存在问题、决策缺乏科学理性等。特别是缺乏公务会计制度，目前政府实行预算会计制度，混同了对外服务、管理支出和自身消费支出，造成了不完整的对外报告体系，不利于外部监督。”国家行政学院教授马庆钰认为，“治理公款旅游需要综合性措施，需要相应的法律法规进行约束。”

除了惩治、预防和教育的办法以外，任建明也建议：各级政府按季度，事前或事后，在政府官网上公开公款出国活动。需要公开的信息包括：出国项目及目的、出国人员情况、出国日程及路线、经费来源及支出情况、出国成效。“公开后，媒体和群众自有评判，执法机关也可据此进行调查和分析。”

在今年的全国两会上，冯培恩委员对此问题则建议强化体制外的监督，从中央到地方政府、包括所有事业单位，都实行网上公示制度，同时引入社会监督机制，加强媒体监督，“镜头的监督更有威慑力”。从已经出现的一些案例来看，与其他监督方式相比，包括舆论监督在内的社会监督往往更为有效、有力。

来源：人民日报   编辑：许银娟