权力阳光下运作　让监督无处不在

——伊犁州科学有效防控廉政风险

如何尽早发现“潜伏”的腐败，将预防腐败的关口前移？这既是群众关心的热点，更是州纪检监察机关长期思索并着手解决的问题。从查找风险到防范预警，从制度防范到廉政教育，从跟踪问责到建章立制……环环相扣的风险防控信息化系统，如同为权力运行装上了“GPS”监控，确保“权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里”，把“风险点”变为“控制点”。

7月16日，在接受记者采访时，州纪检监察局党风廉政室主任杨惠根认为，伊犁州当前深入开展的党风廉政风险防控“6+1”示范工程，以现代信息技术为支撑，坚持制度+机制+科技“三位一体”，推行一岗双责、部门内控、电子监察“三项机制”，使“隐性”权力变得“可视”、“可查”、“可纠”。

州纪委即将印发《关于深入推进自治州廉政风险防控工作的意见》，根据权力配置的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率和危害程度等因素，对州直各部门经办事项进行廉政风险等级划分，实行分类管理、电子监察、系统联动，其中自治州一级风险事项纳入州纪委即将研发的电子监察监控范围，构建岗位风险防控制度体系，针对行政权力集中的审批、执法等部门和资金资源管理集中的领域，认真查找关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建全过程管理、全方位防控的工作格局。

目前，一岗双责双流程做法已覆盖州直八县二市和124个单位，共查找监管风险点8578个，制定各类防控措施8189条，开展廉政风险排查1636人次。通过把风险查到岗、制度建到岗和责任落到岗，把对权力的监督渗透到权力运行的各个环节，通过签订党风廉政建设责任书植入“杀毒软件”，使权力运行全过程监督更加刚性，风险识别、实时监控和预警处置更加实时，廉政风险防控与监管风险防控更趋同步，领导干部落实党风廉政建设责任制更加有力，真正做到小错即纠、超前预防。

“党务公开是规范党员领导干部权力运行的有效制度，对于规范从政行为、减少权力寻租，对于畅通监督渠道、强化监督制约，对于防止暗箱操作、从源头防止腐败，都具有重要推动和保障作用。”杨惠根表示，伊犁州在公开权力透明工作方面，已经实现由一般公开向实质公开、由结果公开向过程公开、由内部公开向社会公开“三转变”。将风险管理理念和现代质量管理方法运用于反腐倡廉建设，坚持制度+机制+科技“三位一体”，依托电子政务，开展政务公开、政务服务、风险防控和政府绩效管理，全力打造公开透明、廉洁高效的政务环境。州直410个党组（党委）重新修订了《议事规则》，531个单位实行一把手“四不直接分管”制度，449个单位实行常委票决和一把手末位表态制，282个单位推进纪检组长“内审员”制度。

作为全疆县委权力公开透明运行试点县，新源县以规范用权、管事、用人为切入点，注重排查县委各项职权运行风险点，科学编制“职权目录”，积极探索对党政正职有效监督的途径和办法，坚持和完善民主集中制，健全县委全委会、常委会议事规则，规范“四重一大”决策权限和程序，强化集体领导，严禁个人决定重大问题。2011年以来，新源县开通“民生连线”，公开党委政府信息116条，办理群众各类诉求235件，坚持让群众知晓、让群众参与、让群众监督，畅通群众诉求渠道， 党员干部成为权力公开透明动行的“主角”。

奎屯市从街道社区基层组织党务公开工作入手，奎屯市委书记亲自挂帅，组织部长监督落实、纪委书记督促检查，四套班子领导兼任社区“第一书记”，形成具有奎屯特色的“阳光社区”工作模式。2011年以来，奎屯市新增就业岗位、街道改建、廉租房和抗震安居房等民生项目建设和资金使用，以及148 名干部选拔任用全部在街道社区张榜公示。对低保金发放等12项重点工作，查找风险点196个、规范业务流程22项、制定防控措施72条，增强党务公开的实效性。

通过一本小小的“民情日记”，奎屯市解决了群众的所忧所思所盼。自2011年以来，“民情日记”记载解决居民问题1900个，接待群众来访2900余次，调解矛盾纠纷300起，实现面对面沟通，心贴心服务。当前，奎屯市各族居民参政议事的渠道得到拓展，自去年以来，奎屯市召开社区居民代表会议109次，议事78件，解决69件；举办居民听证会56次，解决问题34件，被党员群众誉为德政工程。各社区开办假期“十点钟学校”，托管教育了近1600名儿童；“人民法官进社区”活动接访涉诉案件56次；建立的社区QQ群解决居民的诉求216件，居民同干部之间的交流沟通多了，社区与居民群众的距离拉近了。

“充分利用信息技术标准固化的特性，可以减少权力运行中的人为因素干扰，有效解决权力滥用等问题。”杨惠根说，自2009年以来，伊宁市、奎屯市、霍城县、察布查尔县、特克斯县相继建设电子监察信息化平台，强化内部控制、外部监管和科技支撑，全州廉政风险防控和党务公开工作稳步有序开展，在实践中探索、在创新中发展，呈现出认识逐步深入、要求逐步明确、思路逐步清晰、氛围逐步浓厚的良好局面。2011年以来，共收集意见和建议353条，发黄灯预警1139项、红灯预警894项次，函询86人次，约谈135人次，责任追究44人次，提出整改建议2787条。不断增强自治州反腐倡廉建设的合力，基本形成了上下衔接、横向到边、纵向到底、责任到人的工作格局，廉政风险防控与业务工作紧密结合，有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮”的现象。

来源：中国日报新疆记者站（记者 毛卫华 通讯员 史雪红）编辑：马原