81.6%受访者认为当前身份证信息被过度收集

北京律师建议细化对身份证信息收集权限的法律规定，以约束商业机构私权利的扩张

　　央视“3·15”晚会曝光某银行工作人员倒卖客户信息。CFP供图

在日常生活中，公民身份证信息经常会因为各种理由被收集。二代身份证信息的机读功能，使身份证信息的读取和查询更加容易。随着个人信息泄露事件不断发生，很多人对自己身份证信息的安全性感到担忧。

当前公民身份证信息安全程度如何？近日，中国青年报社调中心通过民意中国网和题客网，对全国31个省（区、市）8164人进行的一项调查显示，50.3%的受访者曾遭遇身份证信息泄露事件。81.6%的受访者认为当前公民身份证信息被过度收集，以至于让人面临身份证信息泄露的风险。

52.1%受访者表示收集身份证信息的单位并未告知用途

南宁市市民陈小青，曾购买一个餐柜，卖家告诉他凭身份证领货，他以为把身份证给送货员看就可以了，不假思索就同意了。当他去取货时，送货员却说要填写身份证号码。陈小青质疑，卖家不是执法单位无权要求填写身份证号码，而且他出示身份证就能核实身份，为什么还要填写身份证号码呢？然而，送货员坚持这是公司的规定，不填就不能取货。虽然明知此举是霸王条款，但是为了新餐柜，陈小青还是妥协了。

家住广州市的艾女士前不久发现，自己在一家社交网站的账号被冻结了。她联系网站客服时被要求上传身份证信息证明是本人。她觉得不对劲儿，又查到客服电话打过去说明情况，只回答了几个问题就找回了账号。“这个客服电话在网页上没有任何提示，所以一般人发现无法登录，就得联系网站客服，不知道他们这样收集了多少身份证信息。”艾女士说，现在用户信息外泄事件不断发生，网站动不动就要求用户提供身份证是不合理的。

“我感觉现在收集身份证信息最多的是银行。”四川成都的陆蕃（化名）感叹，只要在银行柜台办业务，无论开户、挂失还是汇款，基本上都得先扫描身份证，“由于银行处于强势地位，通常他们要求什么我们都得照做，很多时候并不知道银行要身份证做什么用。”

调查显示，52.1%的人表示收集身份证信息的单位并未告知用途，45.0%的人表示对方只做了大概说明，仅10.4%的人表示对方做了明确告知。

哪些领域经常需要扫描或读取身份证信息？调查中，排名前三的分别是：银行（85.6%）、职称考试报名（53.8%）、保险（52.4%）。

接下来依次为：电信（49.8%）、住宿（49.1%）、医疗（43.1%）、网吧（41.1%）、房地产（40.4%）、求职（38.8%）、需要注册的网站（35.1%）、交通（30.8%）、执法（30.3%）、中介（21.4%）等。

哪些领域存在身份证信息收集过度的问题？公众的排序略有不同，排名前三的分别是：银行（43.1%）、需注册的网站（38.1%）、电信（36.4%）。

接下来依次为：求职（30.8%）、中介（30.7%）、保险（30.6%）、网吧（29.0%）、住宿（27.1%）、房地产（27.0%）、职称考试报名（24.2%）、医疗（22.6%）、交通（21.4%）等。

69.1%受访者认为个人信息买卖已形成产业链

北京市某银行工作人员告诉记者，银行在客户办卡和汇款时要求填写、复印或者扫描身份证信息，主要是为了留一个凭证，以防汇款未到或发生金融欺诈时无线索可循。

“现在收集身份证信息的机构这么，难道都是出于安全考虑吗？”京鼎律师事务所主任律师张星水，在接受中国青年报记者采访时指出，当前商业公司等非公权力机构对公民身份证信息的过度收集相对严重，其目的多是为商业营销打基础。不论其出发点是好是坏，都不能排除其收集的信息被泄露或被他人非法利用的风险。

民意中国网一位网友留言说，进行过工商注册的企业法人或联系人的身份证等个人信息外泄情况十分严重。网上常有一些广告，标出“本数据库有几十万个老板电话，确保真实可靠”的字样进行兜售。他曾经每天被大量推销电话骚扰，无论是开车还是开会，随时都有电话或者短信进来，不接电话又怕耽误生意，一接电话多数就是点名道姓的一通乱七八糟的推销，甚至有时还会以知道身份证号码或者家庭住址为由要挟买东西。

公民身份证信息外泄的原因有哪些？调查中，69.9%的受访者认为掌握身份证信息的单位管理不善，69.1%的受访者认为个人信息买卖已形成产业链，50.4%的受访者认为相关法律法规不够完善，48.4%的受访者认为身份证电子信息更容易传播，41.9%的受访者认为公民对身份证信息外泄不够重视。

张星水认为，一方面，目前一些非公权力机构收滥用优势地位，随意要求公民提供身份证信息，其私权利膨胀而没有受到法律充分限制；另一方面，作为消费者的公民只能配合，否则就得不到服务，处于只有义务没有权利的弱势地位。这些都导致了身份证信息被各种单位过度收集，让公民面临身份证信息外泄的风险。

北京市联通公司一位工作人员告诉记者，根据手机号实名制的要求，营业厅要求客户提供身份证信息。但是他们目前并未与公安部门联网，所以要求客户填表或提供身份证复印件。她说，“按规定，客户应该持本人身份证办理，但并不能排除一些工作人员把关不严的情况。”

北京师范大学亚太网络研究中心主任刘德良指出，相比身份证信息的过度收集，身份证信息的滥用更损害公民权益。一些单位的工作人员并未严格遵守工作要求，让不法人员钻了空子，他们能够持他人的身份证复印件甚至只提供身份证号码等信息，就能办理业务。不法人员看到有利可图，所以才会去买卖身份证信息。

62.8%受访者期待加大查处信息泄露源头力度

民意中国网一位网友质疑，为什么那么多机构都要身份证信息？他们能否承担起相应的责任？媒体时有披露，没有汽车的人却莫名其妙收到交通违章罚单，不知道什么叫信用卡的人却异地消费透支数万元，更恶劣的案例也时有所闻。如果我的身份证信息被挪作他用甚至被人恶意使用，该怎么办？作为公民个人，能否要求对泄露信息的机构追究责任？

调查显示，发现身份证信息泄露后，42.4%的受访者会向有关部门举报，41.0%的受访者选择忍气吞声，29.8%的受访者会查找泄露者，仅8.7%的受访者感觉无所谓。

“现在很多银行正推广与公安部门联网来验证身份证。负责办卡的工作人员只能看到身份证上印着的个人信息，且并不能储存看到的信息。”上述银行工作人员表示，对于包括身份证复印件在内的纸质资料，银行会建立专门的档案库，交给专门人员管理。他坦言，那些有信息管理和查询权限，并且不遵守职业道德的工作人员就有了出卖客户信息的机会。

曾在某游戏公司工作的孙磊说，一些大型游戏公司为了验证玩家是否已经成年，要求注册者输入身份证号，然后与公安部门联网比对。信息比对工作会有专门的系统自动完成，后台管理人员并不能看到也不能存储任何身份证信息。他觉得，这样的身份信息验证方式值得需要查询身份证信息的单位借鉴。

调查显示，66.5%的受访者建议需要查询身份证信息的部门直接与公安部门联网；62.8%的受访者期待执法部门加大查处泄露源头的力度；60.7%的受访者希望有关部门完善保护个人信息的法律法规；59.8%的受访者建议相关单位简化办事流程，减少身份证信息收集；50.2%的受访者希望掌握公民身份证信息部门妥善保管信息；48.5%的受访者认为公民有权要求扫描身份证信息的单位说明用途和保存方式。

“有关部门应当细化对身份证信息收集权限的法律规定，以约束商业机构私权利的扩张。”张星水说，有法可依，才能提高人们对身份证信息保护的重视，减少身份证信息外泄。他还指出，公民与商业机构是平等的民事主体，有权询问对方收集和保管身份证信息的理由和方式。

刘德良认为，制定法律法规的重点应该放在治理身份证信息滥用上。有关单位应当严格把关，让公民持本人身份证办理业务，并认真比对身份证信息。监管部门应该督促有关单位严格按照工作要求办事。此外，执法部门应当严格查处滥用公民身份证的组织。“只有把滥用的漏洞堵住，才能从根本上减少身份证信息的买卖和恶意外泄。”（记者周易 王聪聪）