三、节能减排和提高能效期待的重大举措

转方式、调结构，是科学发展必须坚持的主题主线，落实到能源领域，关键是推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战，加强节能减排、提高能源效率，除了要大力发展非常规能源、新能源和可再生能源外，还应当重点推进以下工作：

（一）合理控制能源消费总量

“十一五”以来，我国能源消费年均增加近2亿吨标煤。2011年新增能源消费达到2.3亿吨标煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量，世界上也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。如不尽快采取有效措施，切实转变依靠透支资源、环境的粗放发展方式，预计到2020年和2030年我国能源消费总量可能超过55和75亿吨标煤，这将过快地消耗掉我国未来的资源，过早地耗尽大部分发展潜力，严重影响我国经济社会可持续发展。

党中央、国务院高度重视节能减排、提高能效工作。十七届五中全会和“十二五”规划纲要明确提出，要合理控制能源消费总量；中央经济工作会议部署，“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”；温家宝总理在今年的政府工作报告中进一步指出，“要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案”。目前，经过深入调研和多次沟通衔接，国家发展改革委、国家能源局已经初步形成合理控制能源消费总量工作方案，正在进一步修改完善。

合理控制能源消费总量，是发展理念的重要转变，是对能源和经济关系认识的进一步深化。一直以来，能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。在资源、环境约束不断加剧的新形势下，要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量，理顺能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量，形成倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。

合理控制能源消费总量要以节能提效为基础，必须树立节能是第一能源资源的意识，把强化节能降耗、降低能源增长速度和总量、提高能源效率作为能源平衡的前提。“十二五”时期，既要继续实施单位GDP能耗考核，也要试行能源消费总量控制目标，加强需求侧管理，保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能，着力提高能源生产、转化和利用效率，优化产业结构和布局，走新型工业化和绿色城镇化道路，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。

（二）推动能源生产和利用方式变革

1.大力发展分布式能源和智能电网

分布式能源技术是重要发展方向，它具有能源利用效率高、环境负面影响小、经济效益好和供应可靠性高等特点，是能源安全、电力安全以及天然气（包括页岩气、煤层气等非常规天然气）发展战略的汇聚点，也是新能源和可再生能源快速发展的有效载体。

积极发展分布式能源，要统筹传统能源、新能源和可再生能源综合利用，按照自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进的原则，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。根据常规天然气、煤层气、页岩气供应条件和用户能源需求，重点在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。以城市、工业园区等能源消费中心为重点，大力推进分布式可再生能源技术应用，尽快提高分布式供能比重。在农村、林区、海岛积极推进分布式可再生能源建设，重点解决边远地区生活用能问题。应加强分布式能源和储能技术研发，提高电网智能化水平，营造有利于分布式能源发展的体制政策环境，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

智能电网是电网技术发展的必然趋势。要加强智能电网规划，通过关键技术研发、设备研制和示范项目建设，确定技术路线和发展模式，制定智能电网技术标准。建立有利于智能电网技术推广应用的体制机制，推进与智能电网发展相适应的电价政策。积极推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用，实现用户与电力系统互动响应。“十二五”时期，要建成若干个智能电网示范区，力争关键技术创新和装备研发走在世界前列。