温家宝总理５日在政府工作报告中提出，２０１２年城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内。

这组指标虽然与去年基本持平，但国内外经济形势的变化、就业总量的增大、结构性矛盾的加剧却对这一目标提出了新的挑战。

部分参加两会的代表委员接受记者采访时提出，减轻中小企业税负、加强职业技能培训、缩小社会保障差距是破解就业难题的当务之急、中期战略和根本之策。

当务之急：减轻中小企业税负

据中国中小商业企业协会统计，中小企业提供了７５％以上的城镇就业机会。中小企业、微型企业以及个体工商户是名副其实的吸纳就业主渠道。

“我国财政收入增幅很高，在当前的情况下，减轻中小微企业和个体工商户的税负是稳定就业最直接、最有效的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授说。

在复杂多变的国内外经济形势影响下，各种长期积累的不利因素相互叠加，中小企业生产经营出现难度加大的苗头。而“税费负担偏重，已成为阻碍企业生存发展的重要因素。”全国政协委员、天津庆达投资集团公司董事长孙太利说。

而在全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后看来，税收外的费用负担同样不可小觑：各项收费过多、过杂、过乱。比如建个厂房就有图审费、质检行政费、白蚁防治费、房产测绘费等三四十项收费。“实际上，中小企业发展需要金融、工商、税务、质检、环保等多个部门的支持。”全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说，“但最能立竿见影的还是减轻税负！”

中期战略：加强职业技能培训

结构性失业是指劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符。随着社会的发展，越来越多的工作都需要劳动者具备一定的技能，这一问题就越发凸显。

全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平告诉记者，我国处于工业化中期，最为需要的就是技术工人，很多地方的技术工人处于严重短缺状态。而根据相关统计，我国制造业仅高级技工的缺口就达４００余万人。

“我国的职业技术培训水平与我国制造业大国地位极不匹配，德国大约有８０００万人口，但职业技术培训学校却有４０００多所。”郑功成说，而根据人力资源和社会保障部的统计，截止到２０１０年末，全国共有技工学校２９９８所。

目前的情况是，职业院校发展举步维艰，得到的公共经费很少。而企业的教育、培训责任也远远不够，投入太少且功利性太强。郑功成建议，我国应提高职业教育在经济社会发展中的战略地位，大幅提高职业教育经费在整个教育投入中的比例。

赵湘平则建议，进一步加快实施中等职业教育免学费政策，全面普及中职教育免费政策，此外，扶贫部门、人力资源和社会保障部门和农业部门要整合资源，加大对农民工职业技术培训的力度。

根本之策：缩小社保、待遇差别

“大学生愿意考公务员、大国企是因为它们有更好的社会保障和待遇。”郑功成说，以养老金为例，“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师”，这样的例子比比皆是。同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇也会截然不同。

全国人大代表、深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收认为，农民工的医疗、养老等后顾之忧，数量庞大的随迁子女入学难，难以享受廉租房、公租房等，都限制了农民工融入当地生活。因此，很多人选择“逃离”大城市，回乡谋发展。

“‘招工难’的关键是我们的就业工作、就业政策没有完全覆盖到广大农民工群体。”赵湘平直言，“农民工没有享受到一套系统的就业扶持政策，比如社会保险政策。”

“我们必须合理调整国家、企业、居民三方之间和劳资双方的利益分配关系，让劳动者从一般意义上的‘劳有所得’转向‘劳有所值’、‘劳能共享’，并尽快打破政策性垄断，让不同行业的劳动报酬趋向社会平均报酬。”郑功成说，“另一方面，在公共资源分配上向民生福利保障倾斜，通过健全社保体系和促进基本公共服务均等化，切实减轻城乡居民的生活负担，尤其是让欠发达地区、农村地区群众和城镇低收入群体获得公平的保障，为就业发展提供根本支撑。”

来源：新华网（记者 徐博 陈炜伟 吴雨 赵江涛） 编辑：宁波