据财政部统计,2008年到2012年,我国中央公共财政用于民生支出累计16.89万亿元,年均增长21.1%,占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。

与此同时,赤字财政也给了更多减税空间。今年我国将进一步扩大营业税改征增值税试点,这一改革去年试点一年为企业减税400多亿元,并加快了服务业发展。

此外,今年更多财政资金将用于支持前沿技术研究、企业技术创新、节能减排等领域,加快经济结构调整,促进经济迈上可持续发展轨道。

然而,大规模增加赤字,势必加大财政风险。世界银行不久前发布的《全球经济展望》报告,将美国“财政悬崖”和欧债危机列为2013年世界经济最大的风险因素。

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险:一个是赤字率,即赤字占GDP比重不超过3%;另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%,而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

据财政部测算,2013年扩增赤字后中国的赤字率约为2%。同时,今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元,占GDP的比重不足20%。

“总体看,我国财政风险仍在可控的安全区。”高培勇说,但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻,再加上地方债进入偿债高峰,要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮,严控新增地方债务。

而面对增速放缓后的财政收支压力,政府部门如何降低行政成本、一般性支出和“三公经费”,加强预算监管和绩效评估,成为我国面临的新挑战。

全国人大代表韩德云说,一方面政府部门自身要节制花钱,避免浪费;另一方面要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用,确保财政支出公开透明。