解决“九龙治水”后，还须克服“有法难依”——代表委员建言完善食品安全标准和法律体系

国务院新一轮大部制改革中，国家食品药品监督管理总局的成立，发出了一个明确信号——“九龙治水”将成历史，因监管不力导致的食品安全领域警报频发的现状有望得到改观。对此，多位代表委员在予以肯定的同时也呼吁：解决多段管理的问题之后，还须克服“有法难依”的问题。

食品安全标准“不标准”

食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。

农工党中央在一份提案中指出，食品安全法出台前，几乎每个监管部门都有权制订国家或是行业标准，导致就同一监管事项不同机构或部门重复制订标准，甚至还有标准打架的现象。“以黄花菜为例，根据卫生部门的标准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准。食品标准太多太乱，且更新不及时，指标不完备、不科学，不能适应日益突出的食品安全现实需求。”

全国人大代表、湖北省随州市市长傅振邦说：“制订标准是机构改革之后，食品安全监管首先要做的事情。”

他建议积极推进食品安全相关国家标准、地方标准的修订,将现有食品卫生、质量、农产品、行业标准清理整合为食品安全国家标准,建立与我国经济社会发展相适应、与国际食品标准体系接轨、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系。

“有法难依”甚至“无法可依”

由于一直以来实行的是分段监管的模式，导致我国食品安全监管法律体系不统一。以食品安全法为龙头，以行政法规、部门规章构成了基本的法律框架，但部门规章分别出自农牧、商务、质监、工商、卫生、食品药品监管、食安办等部门，评判标准、处罚力度、准入门坎难以统一，而且保健食品目前还没有有效的法律保障。这种情况造成执法时法律之间相互冲突，“有法难依”有时甚至是“无法可依”的局面。

全国政协委员、四川省律师协会副会长施杰说，制售病死猪肉案件，大多以“生产、销售伪劣产品罪”论处，除非数额特别巨大的案件，一般刑罚较轻，判处几年徒刑以及一定数额罚款。一些犯罪分子服完刑重操旧业，还有一些不法分子“不怕轻刑、不怕轻罚”，屡犯不止，甚至“边罚边犯”。

“贩卖病死猪、注水猪非常猖獗，但屡禁不止。究其原因，法律标准过低致贩卖病死猪、注水猪在绝大多数情况下构不成犯罪，检察院都不予受理。病死猪一头才二三百元，要达到５万元的案值，这得多少病死猪啊？！”全国人大代表、保定市副市长闫立英说。

完善法律“重典治乱”

来自内蒙古的全国人大代表朱瑞莲表示，应加快食品安全监管法律体系建设，修订食品安全法和相应的行政法规、部门规章、地方规章，形成标准统一、主体职权明确、法律责任清晰的食品安全监管法律体系。

此外，还有不少代表委员呼吁应该提高违法成本、加大惩处力度，对违法行为严惩不贷。

全国人大代表冯丹表示，现有法律规定对违法违规的处罚过轻，违法违规成本较低，导致不法商人胆敢试法，或一犯再犯。

“不应将安全食品犯罪视为一般经济犯罪，而应视为危害公众生命健康的严重犯罪，加大惩治力度。”施杰委员说还应针对食品安全违法犯罪新特点、新趋势，适时调整法律法规，以确保人民群众“吃得放心”。