政企分开，如何防止“拿公益说事要补贴”

随着铁路“政企分开”，开始按市场规律搞经营，不少人担心，铁路的公益性服务力度会因此减弱。

全国人大代表杨建忠认为，铁路改革的一大难点就是如何找准平衡点。经营性和公益性混在一起的时候，铁路自身有很多烦恼。搞公益性服务，大家说你效率低、负债高，浪费纳税人的钱。搞经营性服务，大家说你只顾着挣钱，不考虑民生感受。

国务院在有关组建中国铁路总公司的批复中明确，将建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。

这样的政府补贴机制在有的地方也已实行。上海金山铁路通过政府购买部分服务的方式，最低票价3元，全程票价10元，较铁路规定票价6—17元的水平优惠近50%。

由于我国铁路网并没有完全建成，如何确保全国各地居民享有平等的铁路服务，也是公益性必须考虑的问题。孙章教授说，可以在未来的铁路建设中，通过低息贷款或财政专项来支持老少边穷地区的铁路建设。

然而，一些代表也担心，铁路公司未来“一要涨价就拿市场说事，一要补贴就公益在前”。为此，全国人代表张育彪建议，在未来国家铁路总公司章程中应明确哪些服务为公益性运输，并明确补贴标准，每年有关补贴应向社会公开。