对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继

记者：当前一些地区出现发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源问题，能否继续依靠开发后备资源解决问题？

徐绍史：“为政之要，首在足食。”在拥有13亿多人口的中国，耕地始终是我们必须坚守的“生命线”，耕地保护始终是关系经济社会可持续发展的战略课题。要确保我国95％粮食自给率，18亿亩耕地红线是必须坚守的底线。然而，由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至不足500万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。加之，依赖出让土地促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地需求，客观上加剧了供需矛盾，一些地区已经出现“发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源”困局。

坚守18亿亩耕地红线，压力和潜力俱在，我们必须胸怀全局、积极应对，毫不动摇地把“两个最严格”土地政策摆到国家发展的重要战略地位，采取切实有效的措施加以落实。坚守18亿亩耕地红线，是土地管理保障国家粮食安全必须担当的硬任务。守住红线，要求我们坚持管控激励、开源节流并举，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地保护共同责任机制。要大力实施农村土地整治，大规模建设高标准基本农田，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。尤其要以保护基本农田为重点，加快永久性基本农田划定工作，实行永久性保护，严格控制征地范围和规模。

当前，耕地保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，坚持数质并重，以建设促保护，在提高耕地的综合生产能力上下工夫，为稳定粮食生产奠定坚实基础。我们要加强耕地质量等级监测工作，实现耕地占补数量质量双平衡，保证建设占用耕地严格做到“先补后占”、“占一补一”。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，抓实、抓好农村土地整治重大工程、农村土地整治示范省份建设工作，实施田、水、路、林、村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。