2010年,堪称中国教育改革之年。这一年,新世纪第一次全国教育工作会议召开,会后颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,为未来10年教育改革与发展描绘了宏伟蓝图。

2011年,国家教育改革进入“全面实施年”。随着国家教育体制改革试点工作的全面启动,425项改革试点项目以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点,从国家、地方和学校三个层面形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

记者就当前贯彻落实《教育规划纲要》、深入实施改革试点工作的重点、难点,对有关专家进行了采访。

开局之年:政府主导是关键

“今年是国家教育体制改革试点的开局之年,各级政府首先要强化政府责任,加大教育财政性支出,提高教育保障水平。”国家教育咨询委员、国务院参事任玉岭说,学前教育是真正的教育起点,必须增强政府作为学前教育公共服务主体的服务能力、扩大服务覆盖范围。

《教育规划纲要》明确提出,要强化政府责任,把学前教育纳入地方的教育规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

在专家看来,我国有着50多万各级各类学校和2.6亿学生,堪称世界上最大规模的教育。面对如此庞杂的教育体系,政府的主要职责是加强对全国教育事业的宏观管理和指导,包括制定国家教育发展战略规划、方针政策、法律法规和基本标准,对经济困难地区给予财力上的资助。

除了加大经费投入,“政府主导”的具体实现方式其实是非常多样的。国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平认为,政府应充分运用多种政策工具和调控手段。

杨东平强调,政府主导,并不是政府主办。政府应当按照建设服务型政府的理念,在强化公共服务职能的同时,改善公共产品的提供方式,构建政府和市场、社会共同参与的新型的治理方式。比如,在学前教育阶段,应鼓励机关、厂矿、社会团体自办幼儿园,通过低价或免费提供教育用房抑制幼儿园价格,规范和监管市场价格,完善成本合理分担机制,以及补贴幼儿教师工资,提供幼儿教师培训以提高幼儿教师的素质和待遇,奖励行为规范、品质优秀的民办园等。

近年来,一些地方已开展行之有效的探索和实践。如,浙江省绍兴市教育局建立城乡两种不同的建园机制,在城区实行“民办公助”模式,在农村倡导“镇村为主,多元筹措,政府补助”的办园机制,促进了城乡学前教育协调发展,缓解入园难的问题。

面对大量农民工子女的学前教育需求,上海市将农民工儿童的“看护点”合法化并纳入管理和服务,以满足流动儿童有人看管的基本需求。

在《国家教育规划纲要》颁布后,全国大部分省区市都召开了各自的教育工作会议,以征求民意的方式出台了地方教育规划纲要。一项项因地制宜的目标、方针、政策,体现了新时期各级政府推进教育改革与发展的新思路、新方向,也凸显着政府在教育改革与发展中的主导地位。

破解难题:大力创新体制机制

根据国家教育体制改革试点工作的方案,黑龙江省、江苏省、湖北省将进行高等教育综合改革。其中,“建立高校分类体系,实行分类管理”,“落实和扩大高等学校办学自主权”等任务是高等教育突破当前发展瓶颈的希望。

“如果试点能够促进各类高等学校朝特色办学方向发展,中国的高等教育就会出现一个多彩多姿的繁荣局面。”国家教育咨询委员会委员、厦门大学教育研究院院长刘海峰说。适应社会经济发展需要,改革高校办学模式是国家教育体制改革的重要方面,也是中国高等教育发展的必然要求。当前,我国高校主要由国家投资、举办,办学主体单一,社会力量参与不够,办学自主权不足,办学层次和类别趋同,不能很好地适应经济社会发展的需求。

当前,开展试点工作的地方都在积极探索高素质专门人才和拔尖创新人才培养的新机制、新模式。湖北省在部分本科院校遴选建立20个左右拔尖创新人才培育基地,鼓励高校在学生选拔、师资配备、培养模式、条件氛围、管理制度等方面大胆改革试验,为培养造就未来在相关基础学科领域的领军人物和应用学科拔尖创新人才奠定基础。

专家指出,在推进改革试点的过程中,应注重推动高等学校办学模式多样化。鼓励高校深化办学模式改革,继续扩大改革范围、加深改革力度、提升改革效益。

教育体制改革,就是要从教育的内部找准问题的病根,激发改革的动力。国家教育咨询委员会委员、国务院发展研究中心社会部部长葛延风指出,近年来,虽然国家陆续出台的一系列促进民办教育发展的政策发挥了积极成效,但从总体上看,有关政策的支持力度还不足,有些政策落实还不到位,影响了民间资本办教育的积极性。

对此,他建议,要明确区分营利性和非营利性办学方式,采取不同支持和管理方式,尤其是对社会力量举办非营利学校强化支持、合理规范,是促进民办教育健康发展的前提。

试点经验:牵住教育问题“牛鼻子”

2011年不仅是教育改革的“全面实施年”,也是落实“十二五”规划的开局之年。在这一关键时期,教育改革与社会其他各项改革任务一样,都要在“深水区”中“摸着石头过河”。

通过试点,取得突破,牵住教育问题“牛鼻子”——这是教育改革既定的方针。在过去半年来,这项方针已取得良好效果,为今后全面推开改革试点积累了经验。

根据《教育规划纲要》的要求,部分地区和学校正在开展“职业教育办学模式改革试点”。国家教育咨询委员会委员、国务院参事黄尧指出,近年来职业教育改革的实践已经证明,改变以学校和课堂为中心,实行“产教结合、校企合作”的办学模式,是职业教育的本质特征和发展规律的基本要求,是我国职业教育发展的成功经验,也符合国际职业教育发展趋势。

但是,改革总会面临新课题。目前我国行业企业参与职业教育的积极性整体不高,不同地区的校企合作程度不平衡。在黄尧看来,现行的法律法规不完善,责权不明确,缺乏有力的激励和约束机制;不少企业对参与职业教育还不大了解,出于对生产安全和成本的考虑,不愿意接收学生实习和教师进修;相当一部分职业院校在校企合作中没有明显的优势资源,对企业吸引力不够。

“我们要从试点地区、职业学校的实际出发,深入调查研究,科学论证,进一步将试点方案细化、实化、具体化,形成本地区本学校的实施方案。”黄尧说。

近年来,以经济和科技实力为基础的综合国力竞争日益激烈,世界各国都在竞相开展教育改革。“建设现代大学制度”,不仅是国内专家讨论和局部尝试都比较活跃的领域,也是部分发达国家积极探索的内容。

国家教育咨询委员会委员、教育部教育发展研究中心主任张力指出,建设现代大学制度就是要解决好政府怎么依法管学校办学校,学校怎么形成好的治理结构,社会怎么对学校参与和监督的三个问题。与此相关,还有如何克服社会热议的高校管理行政化倾向。

张力认为,解决这一问题,至少有三层意思:一是必须做,这是大势所趋,是国家确定的今后事业单位分类改革方向,需要进行新的制度设计;二是怎么做,应是“先立后破”,“立”就是要探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,“破”就是取消实际存在的行政级别和行政化管理模式;三是什么时候做,应从容易地方做起,逐步向难点推进。所以,国家要求试点先行,取得经验再作推广。

他强调,任何理论探讨及其政策成效,都需要放在实践中去检验。我国现代大学制度的完善,在进入改革“深水区”之后,重要的是试探“水的深浅”,预设一些“立脚桩”。从设计到决策,从试点到推广,不管改革的困难有多大,改革的步伐并不会停下,改革的目标一直很坚定。

来源：新华网 （记者 刘奕湛 吴晶） 编辑：冯媛 许银娟