3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义在十二届全国人大三次会议记者会上答记者问时透露，渐进式延迟退休方案今年有望出台，明年向社会征求意见，后年正式推出。至少五年后，再渐进式实施。也就是说，正式实施至少要到2022年以后。

报道一出，立即在社会上掀起了不小的波澜。到底延迟退休的影响“是好是坏”？广州市相关部门表示，由于没有具体明确的政策，目前不好估算，需要等政策出台落地后才能判断，但可以肯定的是，在广州年均新增2万至3万人领取养老金的大背景下，延迟退休可令社保支付体系更加“从容”。

其实，“延退”引发的争论早已有之。2009年，包括人社部在内的一些高级官员和国内知名专家还曾提出采取“小步渐进”方式延长劳动者的法定退休年龄，也就是说“每三年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁”。

市人社局内部人士告诉记者，广州沿用国家法定退休年龄规定，一般企业职工男年满60周岁，女满50周岁（干部为55周岁）退休，一般职工缴满15周年职工养老保险，到退休年龄即可领取养老金。

相关部门透露，目前每月在市人社系统领取养老金的人数为100万左右，每年新增2至3万人，这样，广州市一年需要支付的养老金达到数百亿元。“如果实行了渐进式延迟退休方案，也就是说每年领取养老金的新增人数会有所减少，这样广州的社保支付体系将更加‘从容’。”

此外，在实际操作中，由于内退、下岗、买断以及一些特殊原因造成提前退休的情况，使包括广州在内的不少城市，职工实际退休年龄远低于国家现行的退休年龄。如是情况，市人社部门内部资深人士直言，现行的退休年龄规定必须保证实现，才能促使延长退休年龄的政策更好落地。

广州将第11次提高企业基本养老金

为什么要延长退休年龄？原因在于应对老龄化。当前，在我国社保体系中，养老保险面临的难题较多，养老金缺口巨大。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这貌似已成为缓解养老金收支平衡压力的一剂“猛药”。

中大社会保障中心副主任宋世斌坦言，因为广州是一个老的工业城市，以前有很多国企，因此本地户籍老人快速老龄化较深圳、东莞等外来年轻人口居多的城市不同，“广州的快速老龄化在广东省是最突出的，老龄化太快，社会负担加重，如养老金支出越来越多，目前广州还够用，但再过几年老人更多，养老金支出会面临更大压力，也可能不够用。”

2014年，广州企业职工月人均养老金首次达到3019元，居全国前列，这已是广州连续第10年提高企业退休人员养老金水平。今年，广州还将落实国家第11次提高企业退休人员基本养老保险待遇水平部署。如果按过往惯例，调整幅度约在8%至9%。

据透露，目前养老保险基金总体运行是平稳的。但早在2013年全国两会上，广州市市长陈建华曾引用内部研究测算数据透露：“广州的社会保障，在职工退休保险金这块，人口红利到2029年结束，2029年社保收支将出现拐点，（如不调整）到2039年社保金将全部用完。”

中度老龄化社会必须重视人口养老问题

数据显示，在广州市户籍老年人中，80岁以上的占15.96%，且高龄组增长速度更快，高龄化趋势明显。与2012年相比，60至64岁组人口增速为7.5%，80至84岁增长率8.4%，85至89岁年龄组增长率更达到9.5%。

按照国际惯例，60周岁以上人口占总人口比例达到10%即已进入老龄化社会，目前广州市初步进入中度老龄化社会。按照统计预期，老龄人口将在一定时期内继续保持增长态势。随着平均寿命延长、老龄化的速度加快，预期广州将逐步步入高龄化社会，人口的“养老”问题必须引起重视。

与人口年龄结构变化相比，更让人担忧的是整个广州人口结构的变化，人口老龄化问题已初步显现。据公安部门的户籍登记资料显示，2010年末，广州市65岁及以上的户籍人口占户籍总人口的比重为10.1%，高于老龄化国际标准（65岁及以上人口占总人口比例达到7%）3.1个百分点，户籍人口的总负担系数为31.5%，表明每100名劳动年龄人口需负担31.5名非劳动年龄人口。

劳动力“高龄化”之余，劳动力供给总量也在逐年减少。广州市人力资源和社会保障局数据显示，2014年，广州完成十件民生实事之首的保持就业稳定工作，全市新增就业人数27.1万人，约占全省1/5，城镇失业人员再就业17.5万人，城镇登记失业率为2.3%。

亮丽的成绩单背后存在隐忧。广州市人力资源市场服务中心抽样调查结果显示，过去一年，在广州面临经济下行压力的大环境下，全市人力资源供需总量有较大幅度下降，企业招用工规模210.7万人次，比前年下降12.2%；进场求职者141.5万人次，比前年下降25.6%。整体的招工数和求职数比率达1.49，基本上3个岗位只有两人求职。

同时，在今年年初进行的企业调查中，明确今年将扩大招用工规模的企业数量仅为36.6%，维持用工规模不变甚至缩小用工规模的则超过六成。

有专家担忧，劳动力供给相对减少，意味着在岗的职工减少了，退休老人增多了，必将直接影响到社保基金，特别是给养老保险基金带来很大的压力。