6月19日，贵州省委、省政府召开全省改革开放工作会议。会议强调，改革开放是推动发展成本最低、动力最足、效果最好、作用最持久的办法，要以更大决心和勇气，努力实现重点领域和关键环节改革开放的新突破，真正做到以改革促发展、以开放促开发，全面推进贵州省各项事业向前发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
省委书记栗战书发表书面讲话，省委副书记、省长赵克志出席会议并讲话。省委副书记陈敏尔主持会议并宣读了栗战书的讲话。省委常委李军、崔亚东、谌贻琴、宋璇涛、刘晓凯、孙永春、喻红秋、秦如培、廖国勋，省领导傅传耀、禄智明、蒙启良、孙国强、谢庆生、陈敏出席会议。谌贻琴作总结讲话。
栗战书指出，今年是邓小平同志南巡讲话20周年，也是贵州省改革发展的关键一年。实现贵州省发展目标，根本动力是改革开放，不深化改革开放，体制机制束缚就难以打破；不深化改革开放，经济社会就难以发展；不深化改革开放，社会矛盾就难以化解；不深化改革开放，各项工作都难以推进。贵州省经济社会发展之所以比较吃力，除客观条件外，改革不到位、开放力度小是主要的也可以说是根本的原因之一。我们一定要站在全省科学发展、后发赶超、同步小康的战略高度，推进改革开放实现新突破，以改革开放成效促进全省经济社会又好又快、更好更快发展。
栗战书围绕深化改革重点强调了行政管理体制改革、国有企业改革、投融资体制改革、矿产资源配置体制改革、公共服务体制改革等五个方面的问题。
栗战书强调，改革开放以来，贵州省不断深化行政管理体制改革，解决了大量影响经济社会发展的体制性问题。近两年来重点推进的行政审批制度改革，提高了经济运行效率，优化了投资环境。但总体上来看，贵州省行政管理体制与社会主义市场经济体制还不适应。下一步工作中，党委、政府要切实解决行政管理体制中的重点难点问题。一是着力推动政府职能转变，减少政府对微观经济活动的干预，加强社会管理和公共服务，把公共资源更多地向社会和民生领域倾斜，推动服务型政府建设。二是深化政府机构改革，推进社会管理体制、应急管理体制、食品安全管理体制等方面的改革，积极做好医疗、教育、文化、司法等体制改革。三是积极推进省直管县体制试点，扩大县级政府经济社会管理权限。四是分类推进事业单位改革，认真制定改革各项文件，增强事业单位改革的主动性和创造性，扎实开展事业单位清理规范工作，及时启动推开事业单位改革。
栗战书强调，目前，全省国有企业改革严重滞后，改革总体上还不到位。贵州省深化国有企业改革的重点应是完善、优化产权结构和法人治理结构，完善、健全现代企业制度，而不是一味地“退”或一味地“进”，也不是一股劲地强化国有垄断或者一股脑地削弱国有经济。要通过优化“两个结构”，实现国有经济有进有退，既壮大国有经济，又壮大非公有制经济。工作中要把握好四点：一是坚持市场化改革方向。二是不断完善国有资产管理体制。三是推动企业科学发展，把国有企业和国有经济做强做大。四是大力度实现国有经济和非公经济的深度融合。
栗战书强调，今年以来，全省狠抓金融发展，助推项目落实，形成了投融资工作的良好格局，金融支持重点项目建设取得新成效，经济发展薄弱环节得到大力扶持。但是，投融资体制机制深层次问题还未根本消除，集中表现为“三个不适应”：贵州金融发展水平与全国金融发展态势不适应，有限资金供给与巨大融资需求不适应，单一金融结构与多元化融资需求不适应。下一步全省经济工作的重中之重，是着力构建多渠道、多元化和多层次的融资体系。要按照“争规模、调结构、盘存量、敢创新”的思路，继续巩固和扩大间接融资；按照“统筹指导、培育资源、拓宽渠道、立体推进”的思路，对全省直接融资工作进行统一指导和规划，抓好上市资源培育，大力推动企业上市融资和再融资，鼓励省内企业拓展融资办法；按照“多储备、善推介、勤监测、保偿债”的思路抓好项目管理，提升贵州省重点项目的融资能力；按照“突出重点、沟通信息、密切协作、合力推进”的思路搞好协调配合，切实加强对融资工作的统筹协调；按照“注重激励、培育人才、推动诚信、促进公平”的思路，大力完善融资工作配套机制建设。
栗战书强调，贵州在资源开发过程中，出现了一批大产业、大企业、大品牌，形成了一些资源开发的成功模式，有力地带动和支撑着全省资源优势向经济优势转化。但我们还存在思想认识落后、开发模式粗放、价格形成机制不合理、生态补偿机制不健全、政府监管不到位等问题。下一步，应该重点解决全面提升矿产资源的保障能力、建立健全矿产资源配置机制、加快推进优势矿产资源整合、优化矿产资源开发布局与结构等四个问题。
栗战书强调，贵州省按照中央的部署，积极稳妥推进科技、教育、文化、医药卫生等社会领域的体制改革，基本公共服务的制度雏形已经形成。但与全国相比，与经济社会协调发展的要求相比，贵州省基本公共服务体系建设和发展仍面临不少问题和挑战。下一步工作重点，是完善财政保障机制、管理运行机制、服务供给机制、监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。一要明确政府边界。研究建立基本公共服务标准，明确基本公共服务的最低供给规模和质量标准，形成稳定增长的财政保障机制，通过政府付费来实现公共服务的均等化。二要拓展供给渠道。充分利用政府和市场之间的互补性，形成井然有序、灵活有效的公共服务体制。三要完善运营机制。实施公共服务授权管理和合作管理，建立公共服务绩效评估制度等，减少资金转移支付过程中的漏洞，提高资金使用效率，形成权责统一、职责分明的体制机制，使资金供给与公共服务水平的提高同步增长。
赵克志指出，改革开放是发展进步的活力源泉，实现科学发展、后发赶超，必须下大力推进改革、全方位扩大开放。实践充分证明，什么时候抓了改革开放，发展就提速增效；什么时候不抓改革开放，发展就停滞不前。改革开放是新时期最鲜明的特点，是与全国同步建成全面小康社会的重要保证。要从战略和全局高度出发，坚持社会主义市场经济改革方向，以改革增活力、以开放促开发，充分发挥市场配置资源的基础性作用，借助外力加快发展。
赵克志强调，要深入推进重点领域和关键环节改革，培育和完善社会主义市场经济体制，进一步激发科学发展、后发赶超的活力。一要深化矿产资源配置体制改革。坚持“政府掌控资源、市场配置资源”，建立健全矿业权一级市场和二级市场，建立矿产资源储备制度和矿产勘查开发准入与退出机制，推进国有地勘单位体制改革，全面开展矿产资源市场清理。二要深化国有企业改革。按照资产资本化、资本证券化、股权多元化的要求，深化国有企业产权制度改革，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。引进战略投资者，尽快做大做强现有国有企业。三要深化行政管理体制改革。围绕转变政府职能、建设服务型政府，推进行政审批制度和招投标管理改革，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺和规范部门职能。四要深化县域经济改革。加快推进扶贫脱贫攻坚，做大做强县城和中心镇，深化农村改革，努力推进扩权强县。五要深化投资体制改革。把扩大投资作为经济工作的总抓手，积极争取国家投资，着力扩大民间投资，创新融资方式，完善政府投资监管体系，确保投资稳定增长。六要深化财政体制改革。重点深化省直管县财政管理体制和部门预算改革，改革财政专项资金管理使用方式，提高财政资金使用效益。七要深化农村金融改革。建立健全农村金融服务网络，积极发展农业保险，加强农村担保体系建设。八要深化事业单位分类改革。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，加快实现政事分开、事企分开和管办分离。九要深化科技文化体制改革。加快科技管理体制和科研机构体制改革，建立企业主导产业技术研发创新体制机制，增强科技创新能力；深化国有经营性文化单位、公益性文化事业单位和文化管理体制、文化市场综合执法改革，构建促进多民族文化繁荣发展的体制机制。十要深化医药卫生体制改革。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、中心乡镇卫生院标准化和乡村医生队伍建设，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
赵克志强调，要全面提高对外开放水平，大力发展开放型经济，进一步增强科学发展、后发赶超的动力。一要抓好基础工作。加快构建简洁、高效、规范的利用外资和内资管理体制及服务机制，加强口岸、外贸基地、标准厂房和外商集中居住区建设，培养引进一批对外开放和招商引资人才。二要打造开放载体。务实推进产业园区建设，高标准、精细化办好酒博会、旅发大会、生态文明贵阳会议、“多彩贵州”等活动，吸引更多有实力的国内外投资者到贵州省考察投资。三要培育开放主体。强化企业在对外开放中的主体地位，推出一批具有较强实力的企业面向战略投资者招商，鼓励省内企业积极开展各种形式的对外交流合作。四要扩大开放领域。坚持非禁即入，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对外开放，引进国内外优强企业投资，构建现代产业体系。五要创新招商方式。加强专业招商引资队伍建设，提高招商引资质量，严格招商引资项目筛选，注重招商引资实效，提高招商引资项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。大力发展外向型经济。六要营造开放环境。加快综合交通和现代物流体系建设，降低商务成本。高起点规划、高标准建设一批功能齐全、环境优美、特色鲜明、宜居宜业的城市，聚集要素资源。规范涉企收费行为和涉企行政服务行为，加强“平安贵州”和“诚信贵州”建设，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好氛围。
陈敏尔要求，各地、各部门要结合思想实际，准确把握此次会议的要求，做好统一思想、解放思想的工作，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来；切实更新观念，使思想意识符合时代要求。要结合工作实际，找准工作的切入点和着力点，努力使本地区、本部门的改革开放工作取得实实在在的成效。要结合发展实际，在解决问题、推动发展上下功夫，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。
谌贻琴要求，要抓住关键、突出重点，务求在国发2号文件批准的试点示范、发挥市场配置资源基础性作用、培育壮大市场主体、推进农村改革、深化行政管理体制改革和社会领域改革、保障和改善民生、加快开放型经济发展上取得突破。要强化领导、加强督查、营造氛围、立足当前，把此次会议部署的各项工作抓紧抓实抓到位，奋力开创贵州省科学发展、后发赶超的新局面。
与会代表分组讨论了栗战书、赵克志同志的讲话，以及中共贵州省委、贵州省人民政府《关于进一步扩大开放加快开放型经济发展的意见》、《关于矿产资源配置体制改革的意见》、《关于深化经济体制改革的意见》等3个主体文件和其他9个突破性文件。贵阳市、毕节市、省发改委、省商务厅、遵义经济技术开发区、安顺经济技术开发区负责人作了交流发言。
参加会议的还有：各市(州)党委、政府及发改、商务部门，省直各部门、部分中央在黔单位，各县(市、区、特区)党委、政府，国家级、省级开发区(产业园区)主要负责同志。（冉斌 赵国梁）
来源：贵州日报 编辑：宁波
