东北网1月22日讯(记者栾微)公办园数量少、学前教育配备不足，民办幼儿园良莠不齐……在正在举行的哈市“两会”上，学前教育成为人大代表关注问题。

现状：公办园少满足不了需求

据哈市有关部门统计，哈市市3-5周岁在园幼儿15.65万人，有各类幼儿园1347所，其中公办幼儿园326所，在园幼儿6.1万人，民办幼儿园1021所，入园幼儿9.55万人，学前教育三年毛入园率为74.6%。公办民办幼儿园拥有教职工1.57万人，其中专任教师8852人。

徐建华通过调研发现了一些制约学前教育发展的突出问题。公办幼儿园数量少，远远满足不了社会的需求。尤其是，为城市发展做出积极贡献的农民工子女上不了公办幼儿园，只好送到民办看护班看护，受不到正规的学前教育，这也是当前社会的一个突出问题。由于幼儿园网点布局缺乏整体统筹规划，哈市多数小区没有配套幼儿园，入园难成了小区共性问题。一些乡、镇幼儿园数量少、空间狭小、设施老化，早就不适合学前教育的要求，急待改进。

原因：师资配备不足执法力度弱

徐建华认为，师资不足是，严重影响幼教质量的提高。以道里区为例，该区有幼儿园16所，在园幼儿4749人。按照《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》，幼儿园教职工编制1:6核定，需要791人，而实际在编人员仅有283人，只占合理配备人员的36%，仍缺508人。

另外，由于管理经费紧张，外聘人员工资待遇低下，教职工队伍不稳定，严重影响了幼儿园的发展和幼教质量的提高。

执法力度薄弱，监管非法办园难度大。根据国家有关部门规定：学前教育主要由教育、卫生、民政、公安、街道办事处等多个部门管理。长期以来，由于管理机制监管任务不清、体制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，因此许多问题得不到及时有效的解决。特别是非法办园几乎遍地开花，由于经营不规范，存在极大的安全隐患。面对问题各部门不是主动出击，而是相互推诿，致使问题得不到有效的解决，严重影响幼儿教育的健康发展。

城镇住宅小区配套建设和管理不完善，多数小区没有幼儿园。问题的症结是政府对小区配套幼儿建设存在“批、建、管”分离的现象，权责不清，规划、建设、管理、监督不到位所致。

建议：“公”“民“并举

加快立法步伐，将学前教育事业纳入法制化轨道。尽快制定《哈尔滨市学前教育条例》，使各类幼儿园纳入法制化轨道。通过立法，进一步明确教育、卫生、民政、公安、街道办事处等行政部门的管理职责，理顺工作关系，形成管理合力。

以“公”代“民”，“公”“民”并举。提高公办幼儿园质量，发挥示范带动作用的基础上，全面落实国家和省对民办幼儿园的优惠和扶持政策，通过保证合理用地、减免税收等方式，鼓励民间资本兴建幼儿园。制定民办幼儿园分类定级标准，实行按类定级收费，建立奖励机制。对一些无资质的“黑园”应以积极的态度提供指导帮助，使其逐步规范达标，取得合法资质，提高幼教质量。对长期不合格，不达标，并存在安全隐患的要坚决取缔。

有计划增加学前教育师资，努力提高师资队伍整体素质。

加大学前教育投入，进一步完善以财政投入为主的经费保证机制，积极鼓励民间资本投入学前教育，支持民间资本办园，形成全社会都关心和支持学前教育的良好局面，促进哈市学前幼儿教育事业的快速健康发展。