民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生始终是党和政府最深情的牵挂－－回望即将过去的“十一五”，我们写下温暖人心的答卷

民生，因赋予了公平与正义的内涵而更有分量。

今年的全国“两会”上，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件的内容首次写入了政府工作报告。“逾越了城乡这道鸿沟，中国将迎来新的希望。”中国人民大学农经学院教授朱信凯说。

即将过去的五年里，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是党和政府的头等大事。

家住吉林省白山市松江河镇的王美志，上半年告别了居住几十年的木板房，乔迁新居。“我的好日子终于开始了！”搬进楼房那天，王美志热泪不止。

近年来，部分大中城市房价高企，人民群众尤其是困难群众望房兴叹，议论不断。在此背景下，党中央、国务院正式启动了保障性安居工程，旨在增加有效供给，稳定社会预期，让困难群众住有所居，促进房地产业健康发展。今年底，全国将新建保障性住房５８０万套，改造农村危房１２０万户，力度为历年之最。

发展依靠人民，发展的成果由人民共享。“十一五”期间，民生理念凸显在百姓衣食住行的方方面面。

由于土地、资金等要素大量转向非农产业，我国粮食产量一度走低，农民增收缓慢。在紧要关头，中央确立统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的方针，强力支农惠农。

统计显示，到２００９年，我国粮食生产已连续实现６连增。２００７年到２００９年，农村人均纯收入年均增长８．２％，城镇居民人均可支配收入年均增长９．１％，均高于规划《纲要》提出的年均５％的增长目标。

改善民生是经济增长的出发点和落脚点。

随着群众生活的不断改善，教育、医疗、社会保障等民生问题制约也日显突出，从城市到农村，上学难、看病贵等问题还相当普遍。“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教育阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国９２％以上的人口。“但是，这距群众的期待还有不小距离，需加快跟进。”中共中央党校经济学部副主任韩保江说。

越是困难时候，越要高度重视民生。

国际金融危机在严重冲击经济运行的同时，也使民生问题遭遇挑战，在最严重的时刻，全国有上千万农民工失岗返乡，６００多万大学生等待就业。中央把农民工和高校毕业生就业作为重中之重，出台一系列措施进行缓解。２００９年上半年，４００多万高校毕业生找到工作，９０％以上的农民工又重新回到工作岗位。当年，我国城镇登记失业率为４．３％，低于“十一五”规划提出的５％以内的控制目标。

越是困难时候，越要向民生倾斜。

在２００８年应对危机的４万亿元投资中，民生部分接近７０００亿元。这一年，新型农村合作医疗覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。

一年一度的政府工作报告，是中央政府的施政蓝图，也是一份份心心相连的“民生清单”。“十一五”期间，集中财力加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事，每年都写进政府工作报告里－－

２００６年：帮助解决困难群众基本生活问题被列为当年财政投向的重点，中央财政以１８５９．８２亿元支出为困难群体撑起“保护伞”；

２００７年：直接惠及民生的“真金白银”达７０００多亿元，占中央财政当年总支出的近三成；

２００８年：中央财政用于民生的投入突破１万亿元，对老百姓关心的问题一一作出回应；

２００９年：中央财政安排民生和灾后重建投入１．１万亿元以上；

２０１０年：中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过１．６万亿元。

分量愈来愈重，措施愈来愈实。

一份份温暖人心的民生答卷，成为“十一五”期间令人难忘的记忆。

在跌宕起伏的“十一五”，我们书写了精彩的篇章。

在即将到来的“十二五”，我们将续写新的辉煌。

来源：新华网 编辑：邓京荆