多部委数次发文，高尔夫球场依然“禁而不止”。在这样的质疑声中，央企巨头中国冶金科工集团有限公司(下称“中冶集团”)也陷入了“高球门”。

中冶集团投资兴建的海西国际城位于福建省漳州市长泰县，其中包括的高尔夫球场至今仍未停建。

海西国际城是福建省对接央企的重点项目，该高尔夫球场作为重要配套项目。

该球场是否占用部分耕地?是否通过正常途径获得了相关部委的审批?这是隐藏在绿草背后的种种疑团。

中冶建筑研究总院福建置业总经理史华对《第一财经日报》记者表示，该项目是国家体育总局高尔夫球训练基地，今年年底将建成。

他说，项目已上报至国家发改委，正在走手续。

而福建省发改委方面相关人士则表示，该项目是违规项目，“挂羊头卖狗肉，狸猫换太子。”

昨天召开的国务院常务会议在部署近期重点工作时强调，要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。

“战战兢兢”

海西国际城坐落在长泰县马洋溪生态旅游区中心区域十里村，拟建成集运动、休闲、度假、旅游、商业、居住为一体的生态新城。

本报记者从相关人士处了解到，该项目总投资50亿元，占地超过3000亩。

具体的数据有待权威证实，不过2008年年底，长泰县委办透露的信息则显示，中冶集团决定在该县开发建设海西国际城项目。

当时的官方数据是，规划用地3200亩，计划总投资25亿元。

耐人寻味的是，2010年年底，长泰县政府办公开发布的规划占地已经“升值”到7500亩。

项目的选址恰好位于闽南“黄金三角”中心的结合带，距漳州、厦门和泉州三市分别为19公里、39公里和130公里。

从长泰县城东行7公里，即来到十里村。在距离十里村村部办公楼约300米处的角泰路边，是五星级酒店连氏大酒店，连氏大酒店斜对面的山坡上，即为正在建设中的海西国际城。

7月18日下午，本报记者在现场看到，在一座面积近千平方米的人工水池上方的坡地上，分布着数十栋两三层的别墅，近百名工人正在建筑工地上忙碌。此时，别墅多已封顶，但尚未进行外装修。

在别墅群背后百米外的山坡下，一座绿色球场展现在本报记者面前。

当时草场上有4名工人。一部女工驾驶的割草机逡巡忙碌，另一部车则不停地喷洒农药。

一名负责清理现场废草的工人告诉本报记者，这里正在建设高尔夫球场，已建设两年多，不知何时全部建成。他来此工作的一个多月间，草场都在建设之中。

事实上，在2010年年底福建省相关部门公布的旅游项目进展情况中，也明确提到，海西国际城开始铺设高尔夫球场草皮。

时下，这座高尔夫球场正在成为一个有关方面挠头的问题。

18日17时许，第一次接到本报记者电话时，史华表示，该项目迄今已投资逾10亿元人民币，其中的高尔夫球场，“是国家体育总局的训练基地，年底能建成，国家有给牌照。”

另一位知情人士也对本报记者表示，高尔夫球场是国家体育总局的训练基地，有中国高尔夫协会的文件为证。

但他同时表示，手续不完整，没有经过国家发改委、国土部、环保部和住建部四关审批程序。

同时，他还担心，项目中的别墅是独栋别墅，这也与2004年以来的有关用地规定相悖。

“这个球场，说实在的，我们在搞也是战战兢兢。”上述人士说，近期各部委让各地申报高尔夫球场清理名单，该球场已上报至福建省有关部门，“我们有监管责任。”

性质疑点

上述长泰县政府办公开信息显示，海西国际城项目由中冶集团下属的中冶建筑研究总院投资开发建设，建设年限6年，规划建设五星级酒店、体育运动公园、休闲养生、康体医疗和商业配套为一体的生态新城。

这一官方信息透露，至目前(信息发布于2010年12月17日)累计投资3.7亿元，完成征地赔青4200亩，完成会所和中冶大道施工、高尔夫球场前九洞土方工程、2-8#球道造型、高尔夫球练习场施工和后九洞球道测量等，开工建设双拼式住宅19幢、封顶4幢。

海西国际城是一个让政府颇为重视的项目。

此前公布的福建省“十二五”重点旅游项目中，海西国际城度假区榜上有名。

中冶建筑研究总院有限公司网站上的一则消息亦令人玩味：

2011年5月12日，在视察海西国际城时，漳州市市委书记陈东强调，要将该高尔夫球场建造成为世界级精品球场。当时，史华陪同视察。

中冶建筑研究总院有限公司网站亦有信息显示，6月9日，该院副院长刘波和王海龙“莅临海西国际城项目工地”，视察了B区、C区房建工程和高尔夫球场的建设现场。

项目公司资料显示，5月9日，项目公司已签署第一批商品房销售合同，将B区99套住宅一揽子销售，合同总价达2.82亿元。

但值得关注的是，国土资源部执法监察局局长李建勤近日强调，变相搞高档房地产、曲解中央有关政策等因素造成高尔夫球场建设7年“禁而不止”。

2004年1月，国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，2006年12月，高尔夫球场项目被列入《禁止用地项目目录》。

今年4月，国家发改委会同11个部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作，政策出台前一律不得批准和开工建设高尔夫球场项目。

“高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产。”李建勤举例道，国土资源部挂牌督办的云南腾冲、安徽和县等地的高尔夫球场案就是类似情况。

是否占耕

合规与否并不是海西国际城这座高尔夫球场的唯一疑点。

十里村温山自然村村民杨某对本报记者表示，2009年，海西国际城征用了温山自然村1500亩地，一半以上是农田，其他主要是经济林地。

据其回忆，当年自己的15亩山坡香蕉林地被项目征用，果树按4500元/亩/年的标准计，共获7万多元赔青款，杂地则按1.3万元/亩标准征用。

据其表示，当年种植香蕉年纯收入可达2000元~3000元/亩，“征地不是自愿”。

他告诉记者，自己也是当年第一个签署拆迁协议的项目拆迁户。由于涉及拆迁协议争议，自己的房屋被强制执行。

他所说的项目即是海西国际城。

据其透露，项目所涉耕地的土地补偿标准为27800元/亩，远低于邻镇的5万多/亩。

另一位十里村村民1组的农户则表示，他的2亩经济林地，主要种植芦柑和龙眼，其中龙眼树赔青款按25元/平方米，而芦柑仅按10元/平方米，赔青款共1.6万元。

“收成好的年份，两年就能赚到赔青款。但政府征用，没办法。”他说。

有村民表示，海西国际城项目征用了十里村1、2、3、10、11及12等组土地，面积超3000亩，其中有部分耕地。

当这一说法尚未得到权威部门的证实。

而对于高尔夫球场是否占用耕地，知情人士告诉本报记者，“耕地有，但不多，就150多亩，仅约占10%”。

他表示，正在建设的高尔夫球场设计为18洞球场，目前占地约970多亩。

“如果是耕地面积占50%，那种触高压线的事，我们也不会去动。”该知情人士说，当时执行的耕地补偿标准为27600元/亩，“我们都执行政府文件规定标准。”

去留两难

一边是已在建设中的高尔夫球场，一边是多部委的清理令，何去何从?19日，长泰县国土局土地规划利用股负责人对本报记者透露，海西国际城项目“农田很少，以山地和果树为主”，是由马洋溪生态旅游区分四个批次，报给福建省国土厅审批通过农转用手续，供地类型是旅游商住用地。

就在上周，该局已将该项目上报给福建省国土厅监察局。

该局一位不愿透露姓名的官员表示，即便知道用地改为高尔夫球场，其实违规的是政府，无法监管。

同日，长泰县发改局局长刘春明对本报记者透露，当时，海西国际城项目用地是以山地体育公园项目报批，当时的项目审批是依据产业政策，建设内容也合法。“该项目属于内支项目，县发改局有审批管理权限。”

刘春明透露，长泰县国土局曾对该项目发过整改通知书。但他称，截至目前，该项目仅种植一些景观树和部分草皮，是作为整体项目的配套建设和前期工作，并未进入高尔夫球场建设的实际性阶段，项目也仅利用一些林地而非耕地，项目地块没有生态公益林，而是经济林，并经福建省林业厅审批。

刘春明也认为，长泰县为丘陵台地，雨量充沛，利用丘陵台地开发高尔夫球场，不会破坏森林植被;从区位优势上看，当地有不少台商，客观上有打高尔夫球的需求，且长泰县未来发展方向也是文化生态旅游方向。

谈及高尔夫球场项目去留问题，刘春明认为，要等国家部委出台统一规范政策后，根据新的政策精神予以考虑。

“海西国际城高尔夫项目是违规的。”福建省发改委相关人士表示，项目以体育公园名义立项，却建造高尔夫球场，是“挂羊头卖狗肉”和“狸猫换太子”。

这位负责人表示，出于招商引资和土地财政的需要，地方政府对发展高尔夫项目有积极性，高尔夫对别墅群和低价的拉动作用明显。

据悉，目前福建省清理高尔夫项目由福建省发改委牵头，6月底前项目申报程序原已截止，但通过卫星遥感，该委仍发现有其他在建项目，因此已通知各地政府再次申报。

这位负责人指出，此次清理将重点督查耕地面积占球场50%以上的项目。此前会商中，福建国土部门已提出，占用耕地5亩以上将追究刑责。

但其也表示，福建多丘陵，有很多坡地荒地，在不影响耕地和环境的情况下，希望各部委在出台新政策时能因地制宜，给部分此类项目一个合法化的出口。

 

来源：湖南日报  编辑：周青