《纲要》绘蓝图法治湖南有着力点

这是一份怎样的纲要，以至于在介绍它的时候用到了22次“着力”。8月3日上午，中共湖南省委对外宣传办公室在长沙召开新闻发布会，湖南省委副秘书长、省委政研室主任、《法制湖南建设纲要》起草组组长贺安杰就《纲要》出台的背景、制定过程、主要内容及贯彻实施意见等情况做了通报。湖南省委副秘书长、省委宣传部副部长、省委新闻发言人李发美主持发布会。

《纲要》的出台背景

“十一五”期间，湖南坚持以科学发展观为指导，全面推荐依法治省各项工作，特别是在法治政府建设方面，相继制定和实施了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》等一些列重要规章，湖南法制建设取得明显成效。当前，湖南正处在加快科学发展、全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势、新实践、新任务对法治建设提出了新的更高要求。根据新的形势，立足新的起点，顺应时代的要求和人民的期盼，2010年8月，湖南省委工作会议作出了建设法治湖南的重大决策。制定《纲要》是在新的起点上全面推进法治湖南建设的一项重大举措。

五易其稿、六次审阅、十二次大改终成《纲要》

湖南省委对制定《纲要》高度重视，去年6月，湖南省委书记周强就指示省委政研室着手开展法治湖南建设的调研工作。同年12月底，周强到湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院等单位就法治湖南建设进行专题调研。在广泛调研的基础上，今年初，湖南省委政研室着手起草《纲要》。经五易其稿，于5月25日形成了《纲要》征求意见稿。先后于5月26日和7月21日两次将征求意见稿分送湖南省委、湖南省人大、湖南省政府、湖南省政协和湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院领导，九届湖南省委委员、候补委员，14个市州，74个省直以及中央在湘有关单位，部分高校和企业、省内专家学者征求意见。6月下旬，起草组赴北京听取国家有关部委、高校和有关专家学者的意见。

周强书记和湖南省委常委、省委秘书长杨泰波自始至终主持和指导《纲要》起草工作。在《纲要》起草过程中，周强多次听取关于法治湖南建设调研和《纲要》起草情况的汇报，对《纲要》的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、重大措施等作了一系列重要指示，对起草工作涉及的重大问题及时作出指示。

7月11日，周强主持召开各民主党派、工商联、无党派人士座谈会，听取对《纲要》的修改意见。

7月14日，湖南省委副书记、省长徐守盛主持召开专家学者座谈会，听取对《纲要》的修改意见。

7月18日，周强主持召开省政法系统、省人大、省政协有关专门委员会和省政府法制办负责人座谈会，听取对《纲要》的修改意见。

7月19日，周强书记主持召开湖南省委常委会议，对《纲要》讨论稿进行了审议。根据各方面提出的修改意见和建议，起草组对《纲要》征求意见稿先后作了6次大的修改。

《纲要》从调研、起草到公布实施，历时一年多的时间，做了12次大的修改，广泛听取和充分吸收了湖南上下、省内外各界的意见和建议，是一个广泛听取民意、集中民智、科学决策、民主决策的过程。7月26日，中国共产党湖南省第九届委员会第十次全会审议通过了《纲要》，8月2日正式公布实施。

22个“着力”对《纲要》最给力的解读

法治湖南建设的内容涵盖到经济、政治、文化、社会生活的方方面面。《纲领》是对这一工作的总体安排部署，既力求有一相对完整的框架，勾画一个清晰的蓝图，又要注意突出重点，抓住主要矛盾，解决突出问题。整部《纲要》分为十四个部分，55条。内容主要分为三大块：第一大块总论，提出了法治湖南建设的指导思想、基本原则和到2020年的总体目标；第二大块指明了法治湖南建设的主要任务；第三大块提出了法治湖南建设的组织领导、工作机制、队伍建设等保障措施。《纲要》在制度建设和政策措施上，重点突出了对权力运行的规范和制约、突出了公民权力的保障、突出了提高经济社会各领域的法治水平、突出了提高全社会的法治意识和法律素质、突出了法治建设的基层基础工作。具体“着力”于：

着力建立健全公共权力行使的程序规则，把权力关进“笼子”里，使权力的授予有据、行使有规、运行有序，防止公共权力的恣意和滥用。

着力推进党务、政务和司法公开，把权力晒在“阳光”下，使权力公开透明运行。

着力加强监督问责，完善监督体系，创新监督机制，全面推行问责制，使权力运行处于全方位的监督之下。

着力用法治保障和实现人民的民主权利，尊重人民群众的主体地位，保障人民当家作主，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，畅通民意表达渠道，有效落实公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

着力健全公民权益保障机制，依法保障公民就业、社会保障、教育、医疗等各项民生权利。

着力健全完善社会公平保障体系，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，加强对社会弱势群体的保护，维护社会的公平正义。

着力把解决人民群众反映强烈的突出问题作为法治湖南建设的突破口，以人民满意不满意作为衡量和检验法治湖南建设成效的最高标准，注重运用法治方式解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全省人民共享改革发展和法治建设的成果。

着力依法规范公民、企业和社会组织的行为，促进企业依法经营、社会组织诚信自律、公民尊法守法。

着力依法规范市场经济秩序，健全公平有序的竞争交易规则，完善社会信用体系，营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。

着力推进社会治理方式的法治化，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，完善社会治安防控体系，推进社会管理创新，依法化解社会矛盾纠纷。

着力以法制创新为先导，推动和保障长株潭“两型社会”试验区建设，推进试验区体制机制创新和发展方式转变。

着力在法治的轨道上推动全省各项工作的开展，为经济社会发展创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。

着力加强普法教育，在全社会形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

着力加强社会主义法治理念教育，推进法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，树立法治信仰，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的风尚。

着力加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，把依法行使权利与履行义务统一起来。

着力健全领导干部带头学法、尊法、守法、用法的各项制度，大力提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识和依法办事的能力。

着力加强基层民主政治建设，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

着力培育和发展社会组织，完善自治自律机制，提高社会组织建设与管理的法治化水平。

着力推进强县扩权改革，扩大县级经济社会事务管理权限，完善乡镇行政执法体制，提高基层执法能力。

着力加强县乡基层领导干部执政能力建设，提高基层领导干部依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平。

着力开展法治先进城市、先进县(市、区)、先进乡镇(街道)和民主法治示范村(社区)等创建活动，把法治湖南建设的各项任务落实到基层。

着力加强队伍建设，全面提高行政执法队伍、政法队伍、法律服务队伍和广大公务员队伍的法律素质和能力。

22个“着力”虽不能涵盖法治湖南建设的全部，但这足以展示出政府在法治湖南建设方面的魄力和信心。有了“着力”点，贯彻落实好《纲要》任重道远，更需要全社会的积极参与和大力支持！

来源：中国日报湖南双语网作者：王艳云王新奎编辑：王艳云