【《纲要》亮点】

●加强基层民主政治建设。

●扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

【观点实证】

特邀嘉宾 湖南省民政厅副厅长 唐白玉

今年澧县甘溪滩镇第八届村委会换届选举工作，从选举委员会推选、选民登记到监票、计票，每个阶段都在公平、公正、公开的前提下进行，参选率平均达到70%-80%，一大批有文化、懂技术、责任心强的村民被选进村委会班子。

唐白玉高兴地告诉记者，截至7月31日，湖南99.9%的村完成了第八届村委会换届选举工作，各地在充分发扬基层民主的基础上，准备之充分，领导之重视，组织之周密，程序之规范，风气之清正，是历届以来效果最好、群众满意度最高的一次，群众到省上访量与上届相比大幅减少。这是我省村民自治成果的重要体现。《法治湖南建设纲要》鲜明提出，加强基层民主政治建设，这将更加有力推进村民自治向前发展。

“草根民主”之花开遍乡野

1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布，村民自治第一次被赋予了法律精神，如初春的种子在祖国大地上发芽成长。农村税费改革犹如浩荡的春风，有力地助推了村民自治发展，由此崛起的草根民主之花，开遍了乡村田野。

近年来，随着各项民生政策逐项惠及到农村，谁该受惠受益，百姓心里都有杆秤。于是，村民自治是成了公平公正的秤砣，在民生政策实施上发挥着重要的作用。唐白玉举例说，攸县建立了农村社会救助评审团票决制度，全县499个村以村为单位组建社会救助评审团，由各村干部、党员、村民组长及村民代表20-50人组成。在确定农村低保对象、农村安居房对象和救灾救济款物及慈善募捐款物发放对象时，先确定享受对象的条件和人数，然后按评审团成员民主票决数确定最终享受对象，将关系国计民生的城乡低保等社会救助对象的确定直接民主票决。

农村基层的事，大都是百姓大家的事，应该由百姓自己说了算。唐白玉说，近年来，我省从完善基层群众自治制度入手，不断推进农村基层民主政治建设。为保障村民的选举权，建立了比较完善的村民委员会民主选举制度。为保障村民的决策权，建立健全了以村民会议或村民代表会议制度，明确规定， 2000人口以上的村，村民代表人数不得少于60人。建立健全了以村（居）民公约和村（居）民自治章程为主要手段的民主管理制度，推进了村内部事务、经济活动、居民关系、邻里关系、个人行为的自我有效管理。建立和健全了以村务公开为主要内容的民主监督制度。2010年10月28日，《村组法》修订出台后，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度得到进一步完善和加强，我省实施《村组法》办法的修订工作也已启动，新的实施《村组法》办法的修订出台，将标志我省村民自治步入新的历史发展阶段。

基层民主建设需要共同参与

蓝山县竹管寺镇成家村是该县成氏人口最多、社情最复杂的村。该村宗族思想严重，村级组织长期处于“软弱涣散”的状态，自2005年以后，连续5年村里未发展过一名党员，连续三届村委会财务管理混乱，账目从未公开，村民怨声载道。

2008年，县委把成家村换届选举、班子配备提上常委会议事日程，成立了由两名县委常委牵头的转化整顿专抓班子，进驻成家村。经过治理，该村村支两委班子得以重新建立健全，新农村建设规划步伐加快，产业结构调整步伐加快，基础设施建设全面启动，一个生机焕发的成家村展现在人们面前。

从成家村由乱到“和”的过程，可以看出，社会变革给农村基层民主建设带来严峻的挑战，多重困境下，村民自治管理机制的健全和完善迫在眉睫，基层民主建设任重道远。

唐白玉分析当前面临的挑战，认为农村人口大量流向城市，在村班子建设、公共公益事业发展、基层民主建设等方面有待进一步加强。新形势下，我们要找到一条实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的村民自治有效载体，增强农村民主政治生活的原动力，这是一个需要全社会共同参与、共同推进、渐进的过程。

进一步扩大群众诉求渠道

如何冲破重重困境，达到《法治湖南建设纲要》中提出的：扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利的目标？唐白玉举了郴州市北湖区小埠村的例子。

小埠村总人口1367人。该村在大力发展生态农业和生态旅游业的同时，成立了“村民参与”群众协会。仅这个小小的村落就成立了农村经济合作社、老年卫生队、残疾人协会等8个协会或群众组织，它们各司其职，协作完成了村里莲湖休闲中心人工湖、小埠古村生态园、黄金梨果园等村里重大产业基地的建设。老年卫生队负责全村卫生清扫工作，残疾人协会帮助全村9位残疾人发展生产。群众性组织成为村里致富发展、和谐家园建设的重要力量。

唐白玉认为，建立农民互助性的经济体和合作社，是村民自治在新形势下的新生事物，它不但提高农民农业生产组织化程度，大大加快村民致富的步伐和提升村级经济实力；而且形成了群众参与村务管理、反映诉求的渠道，增强村民自治功能。目前，我省农村专业合作组织9480个，这为村民自治奠定了坚实的基础，有力推进村民自治“四个民主”进程。

来源：湖南日报 编辑：王艳云